近日，中共中央辦公(gong)(gong)廳(ting)、國務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)印發了《關于加強金融(rong)服務(wu)(wu)民(min)營企業的若(ruo)干意見》，并(bing)發出通知，要求各(ge)地區(qu)各(ge)部門結合(he)實(shi)際(ji)認真貫徹落實(shi)。

《關(guan)于(yu)加強金(jin)融服務(wu)民營企業的若干意(yi)見》全(quan)文如下。

民(min)營(ying)經濟是(shi)社會主義(yi)市場經濟的重(zhong)要組(zu)成部分(fen)，在穩定增長(chang)、促進創(chuang)新、增加(jia)就業(ye)、改善民(min)生等方(fang)面(mian)發揮著不可替代的作用。黨中央、國務院始終高度重(zhong)視金融(rong)(rong)(rong)服務民(min)營(ying)企(qi)業(ye)工作。各地區各部門(men)及各金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)認真(zhen)落實，出(chu)臺措施，積(ji)極支持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)融(rong)(rong)(rong)資，取得一(yi)定成效，但部分(fen)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)融(rong)(rong)(rong)資難融(rong)(rong)(rong)資貴問題(ti)仍然比較突(tu)出(chu)。為深入(ru)貫(guan)徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加(jia)強對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的金融(rong)(rong)(rong)服務，現(xian)提出(chu)如下(xia)意(yi)見(jian)。

一、總(zong)體(ti)要求

(一)指(zhi)導(dao)(dao)思想。以(yi)習近平(ping)(ping)新時代中國特色社(she)(she)會(hui)主義思想為指(zhi)導(dao)(dao)，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)(jiu)大和十(shi)九(jiu)(jiu)屆(jie)二中、三中全(quan)會(hui)精神，落實中央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議和全(quan)國金融(rong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議要求(qiu)，堅持(chi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度，堅持(chi)穩中求(qiu)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總基(ji)調(diao)，圍繞全(quan)面建成小康社(she)(she)會(hui)目標和高質量發展(zhan)(zhan)要求(qiu)，毫(hao)不動搖(yao)地鞏固和發展(zhan)(zhan)公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，毫(hao)不動搖(yao)地鼓(gu)勵、支(zhi)持(chi)、引導(dao)(dao)非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)，平(ping)(ping)等(deng)對待(dai)各(ge)類所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)，有(you)效緩解民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴(gui)問題，增強(qiang)微觀主體活力(li)，充分(fen)發揮(hui)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)和創(chuang)造就業(ye)的(de)重要支(zhi)撐作(zuo)(zuo)用，促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)平(ping)(ping)穩健康發展(zhan)(zhan)。

(二(er))基本原則

——公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)。堅持(chi)對各類所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)一視同仁，消(xiao)除對民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)的各種(zhong)隱性(xing)壁壘，不(bu)斷深化(hua)金融改革(ge)，完善金融服務體系，按照市場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)原(yuan)則，推(tui)動(dong)金融資源配置與(yu)民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)國民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)中發(fa)揮的作用更加匹(pi)配，保證各類所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)依法公(gong)平(ping)參與(yu)市場(chang)(chang)競爭(zheng)。

——聚(ju)焦難點(dian)。堅(jian)持(chi)問題(ti)導向，著力疏(shu)通貨(huo)幣政策(ce)傳(chuan)導機(ji)制，重(zhong)點(dian)解決金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構對民(min)(min)營企(qi)(qi)業“不(bu)敢(gan)貸(dai)、不(bu)愿貸(dai)、不(bu)能(neng)貸(dai)”問題(ti)，增強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構服(fu)務(wu)民(min)(min)營企(qi)(qi)業特別(bie)是小微企(qi)(qi)業的意識(shi)和能(neng)力，擴大對民(min)(min)營企(qi)(qi)業的有效金(jin)融(rong)(rong)供給，完善(shan)對民(min)(min)營企(qi)(qi)業的紓(shu)困(kun)政策(ce)措施，支持(chi)民(min)(min)營企(qi)(qi)業持(chi)續(xu)健康(kang)發展，促進實現“六穩”目標(biao)。

——壓實(shi)責(ze)(ze)任。金(jin)融(rong)(rong)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)切實(shi)承(cheng)擔監(jian)督(du)、指(zhi)導(dao)責(ze)(ze)任，財政部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)充分發揮(hui)財稅政策作用并履(lv)行好國有金(jin)融(rong)(rong)資本出(chu)資人(ren)職責(ze)(ze)，各(ge)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)政策支持(chi)，督(du)促(cu)和(he)引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構不斷(duan)加強(qiang)和(he)改進對民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)的金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務。各(ge)省(sheng)(自治區(qu)、直(zhi)轄市)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)認真落(luo)實(shi)屬地管(guan)理責(ze)(ze)任，因(yin)地制宜(yi)采取措施(shi)，促(cu)進本地區(qu)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)水(shui)平進一步提升。金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構要(yao)(yao)(yao)切實(shi)履(lv)行服(fu)務民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)第一責(ze)(ze)任人(ren)的職責(ze)(ze)，讓民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)有實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的獲(huo)得感。

——標本兼治(zhi)。在(zai)有效緩(huan)解(jie)當前融(rong)資(zi)痛(tong)點(dian)、堵(du)點(dian)的同時，精準分析民營企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴背(bei)后的制度(du)性、結構(gou)性原因，注重優(you)化結構(gou)性制度(du)安排，建立健全長效機制，持續提升金(jin)融(rong)服務民營企(qi)業(ye)質(zhi)效。

(三)主(zhu)要目標。通過綜合(he)(he)施策，實現各類所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)在融資(zi)(zi)(zi)方面得(de)到平(ping)等待遇，確保對民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的金融服務得(de)到切實改善，融資(zi)(zi)(zi)規(gui)模穩步擴大，融資(zi)(zi)(zi)效(xiao)率明顯提升，融資(zi)(zi)(zi)成本逐步下降(jiang)并穩定在合(he)(he)理水平(ping)，民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)特別是小微企(qi)(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)難融資(zi)(zi)(zi)貴(gui)問題得(de)到有(you)效(xiao)緩解，充分激發民(min)營(ying)經濟的活力(li)和創造力(li)。

二、加大金融(rong)政策支(zhi)持力度，著(zhu)力提升對民營企業金融(rong)服(fu)務(wu)的針對性和(he)有效性

(四)實施差別化貨幣信(xin)貸支(zhi)(zhi)持(chi)政策(ce)(ce)。合理調整(zheng)商業(ye)(ye)銀(yin)行宏(hong)觀審慎評估參數，鼓勵(li)金融機(ji)構(gou)(gou)增(zeng)加民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)、小微企(qi)業(ye)(ye)信(xin)貸投(tou)放。完善普(pu)惠金融定向降準(zhun)政策(ce)(ce)。增(zeng)加再(zai)(zai)(zai)貸款和(he)再(zai)(zai)(zai)貼(tie)(tie)(tie)現(xian)額(e)度，把支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小再(zai)(zai)(zai)貸款和(he)再(zai)(zai)(zai)貼(tie)(tie)(tie)現(xian)政策(ce)(ce)覆蓋(gai)到包(bao)括民營(ying)(ying)銀(yin)行在(zai)內的(de)符合條(tiao)件的(de)各類金融機(ji)構(gou)(gou)。加大對民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)票據融資支(zhi)(zhi)持(chi)力度，簡化貼(tie)(tie)(tie)現(xian)業(ye)(ye)務流程，提高(gao)貼(tie)(tie)(tie)現(xian)融資效率，及時辦(ban)理再(zai)(zai)(zai)貼(tie)(tie)(tie)現(xian)。加快出(chu)臺非存款類放貸組(zu)織(zhi)條(tiao)例。支(zhi)(zhi)持(chi)民營(ying)(ying)銀(yin)行和(he)其他(ta)地方法人銀(yin)行等中(zhong)小銀(yin)行發展，加快建(jian)設與民營(ying)(ying)中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)需求相匹配的(de)金融服務體(ti)系。深(shen)化聯合授信(xin)試點，鼓勵(li)銀(yin)行與民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)構(gou)(gou)建(jian)中(zhong)長期銀(yin)企(qi)關系。

(五)加大(da)直接融資支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)(li)度。積極(ji)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條件的民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)擴(kuo)大(da)直接融資。完善股票發行(xing)和再融資制(zhi)(zhi)度，加快民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)首發上(shang)(shang)市(shi)和再融資審核進度。深化上(shang)(shang)市(shi)公司并購重組體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革。結(jie)合(he)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)合(he)理(li)訴求，研究(jiu)擴(kuo)大(da)定向可(ke)轉債(zhai)適(shi)用范圍和發行(xing)規(gui)模。擴(kuo)大(da)創新(xin)創業(ye)債(zhai)試(shi)點(dian)(dian)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)非上(shang)(shang)市(shi)、非掛(gua)牌民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)發行(xing)私募可(ke)轉債(zhai)。抓緊推進在上(shang)(shang)海證券(quan)交易所設立科創板并試(shi)點(dian)(dian)注(zhu)冊制(zhi)(zhi)。穩步推進新(xin)三板發行(xing)與交易制(zhi)(zhi)度改革，促(cu)進新(xin)三板成(cheng)為創新(xin)型民(min)(min)(min)營(ying)(ying)中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)融資的重要平(ping)臺(tai)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)發行(xing)，鼓勵金融機(ji)構加大(da)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)投資力(li)(li)度。

(六)提高(gao)金融機構(gou)(gou)服務(wu)實(shi)(shi)體(ti)經濟能力。支(zhi)持金融機構(gou)(gou)通過(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場補(bu)充資(zi)(zi)(zi)本(ben)。加快商業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)補(bu)充債券(quan)工具創(chuang)新(xin)，支(zhi)持通過(guo)發行(xing)(xing)無固定(ding)期限資(zi)(zi)(zi)本(ben)債券(quan)、轉股(gu)型二級資(zi)(zi)(zi)本(ben)債券(quan)等創(chuang)新(xin)工具補(bu)充資(zi)(zi)(zi)本(ben)。從宏觀審慎角度對(dui)商業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)儲備資(zi)(zi)(zi)本(ben)等進行(xing)(xing)逆(ni)周期調(diao)節。把民(min)營(ying)企業(ye)、小微企業(ye)融資(zi)(zi)(zi)服務(wu)質量(liang)和(he)規(gui)模作為中小商業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)發行(xing)(xing)股(gu)票(piao)的重要考(kao)量(liang)因(yin)素。研究(jiu)取消保險資(zi)(zi)(zi)金開展財務(wu)性股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)業(ye)范圍限制，規(gui)范實(shi)(shi)施戰略(lve)性股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。聚焦民(min)營(ying)企業(ye)融資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)信環節，提高(gao)信用保險和(he)債券(quan)信用增(zeng)(zeng)進機構(gou)(gou)覆蓋范圍。引導(dao)和(he)支(zhi)持銀(yin)行(xing)(xing)加快處置不良資(zi)(zi)(zi)產，將(jiang)盤(pan)活資(zi)(zi)(zi)金重點投(tou)向民(min)營(ying)企業(ye)。

三、強化融資服務基(ji)礎設施建設，著力(li)破(po)解民(min)營企業(ye)信(xin)息不(bu)對稱、信(xin)用(yong)不(bu)充分等(deng)問題

(七)從戰(zhan)略高度(du)抓緊(jin)抓好(hao)信(xin)息服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺建(jian)設。依法開(kai)放(fang)相關(guan)信(xin)息資(zi)源，在確保信(xin)息安全前提下，推(tui)動數據共(gong)享(xiang)。地(di)(di)方(fang)(fang)政府依托國家數據共(gong)享(xiang)交(jiao)換平(ping)臺體(ti)系，抓緊(jin)構(gou)建(jian)完善(shan)金(jin)融(rong)、稅務(wu)(wu)、市場(chang)監管(guan)、社保、海關(guan)、司法等大數據服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，實現(xian)跨層級(ji)跨部門跨地(di)(di)域互聯互通。健全優化金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)與民(min)營企業(ye)信(xin)息對接機(ji)制，實現(xian)資(zi)金(jin)供需雙(shuang)方(fang)(fang)線上高效對接，讓(rang)信(xin)息“多(duo)跑(pao)路”，讓(rang)企業(ye)“少跑(pao)腿”。發展各(ge)類信(xin)用(yong)(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)，鼓勵信(xin)用(yong)(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)產品開(kai)發和(he)創新。支持征信(xin)機(ji)構(gou)、信(xin)用(yong)(yong)(yong)評級(ji)機(ji)構(gou)利用(yong)(yong)(yong)公共(gong)信(xin)息為民(min)營企業(ye)提供信(xin)用(yong)(yong)(yong)產品及服(fu)務(wu)(wu)。加(jia)大守信(xin)激勵和(he)失信(xin)懲戒力(li)度(du)。

(八(ba))采取多種方式健(jian)全地(di)(di)方增信(xin)體(ti)系。發揮國家(jia)融(rong)資(zi)擔保(bao)基(ji)金(jin)引領(ling)作(zuo)用，推動(dong)各地(di)(di)政(zheng)府(fu)性融(rong)資(zi)擔保(bao)體(ti)系建設和業(ye)務(wu)合(he)(he)作(zuo)。政(zheng)府(fu)出資(zi)的(de)融(rong)資(zi)擔保(bao)機(ji)構應(ying)堅(jian)持準公(gong)(gong)共定位(wei)，不以營利為目的(de)，逐(zhu)步減少反擔保(bao)等(deng)要(yao)求(qiu)，對符(fu)合(he)(he)條件(jian)(jian)的(de)可(ke)取消反擔保(bao)。對民(min)營企業(ye)和小微(wei)企業(ye)貸(dai)款規模(mo)增長快、戶(hu)數占(zhan)比高的(de)商業(ye)銀行，可(ke)提(ti)高風(feng)險分擔比例和貸(dai)款合(he)(he)作(zuo)額度。鼓(gu)勵有條件(jian)(jian)的(de)地(di)(di)方設立民(min)營企業(ye)和小微(wei)企業(ye)貸(dai)款風(feng)險補償專項資(zi)金(jin)、引導基(ji)金(jin)或信(xin)用保(bao)證基(ji)金(jin)，重點為首貸(dai)、轉貸(dai)、續貸(dai)等(deng)提(ti)供增信(xin)服務(wu)。研究探索(suo)融(rong)資(zi)擔保(bao)公(gong)(gong)司接(jie)入(ru)人民(min)銀行征信(xin)系統(tong)。