一、《通知》出臺的(de)背景和意(yi)義

 黨中央、國(guo)務院高度(du)重視(shi)優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)。2018年11月5日，習近平(ping)總書記在首屆(jie)中國(guo)國(guo)際(ji)進口博覽(lan)會開幕式上(shang)發表主旨演講，提出我國(guo)要營(ying)造(zao)國(guo)際(ji)一流營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。今年以來，李克強總理多次部署優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)，提出要開展(zhan)中國(guo)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)評(ping)價，逐(zhu)步在全(quan)國(guo)推開，推動(dong)出臺(tai)更(geng)多優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)硬(ying)舉措，讓企業有切身感受(shou)，使中國(guo)繼(ji)續成為中外(wai)投資(zi)發展(zhan)的(de)熱土(tu)。近日，國(guo)務院辦公廳出臺(tai)優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)政策措施，圍繞(rao)破解(jie)企業投資(zi)生產(chan)經營(ying)中的(de)“堵點”、“痛點”，進一步優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，加快(kuai)打(da)造(zao)市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，增強企業發展(zhan)信心和競(jing)爭(zheng)力。

 近年(nian)來，我區(qu)不(bu)斷深化(hua)“放管服”改革(ge)，著力推動營商環境(jing)不(bu)斷優化(hua)。在(zai)今年(nian)國(guo)務院第五次(ci)大督查中，選取銀川市(shi)、吳忠市(shi)作為樣本城市(shi)，對營商環境(jing)7項重要(yao)(yao)指(zhi)標進(jin)行了抽樣調查，我區(qu)在(zai)31個省（區(qu)、市(shi)）中總體排名靠(kao)前，但也(ye)存在(zai)一(yi)些短板和突(tu)出問題，主要(yao)(yao)表現(xian)在(zai)：企業負擔(dan)仍需(xu)降低，小微企業融(rong)(rong)資難融(rong)(rong)資貴仍待(dai)緩(huan)解，投資和貿易便利(li)化(hua)水(shui)平仍有待(dai)進(jin)一(yi)步提升，審批(pi)難審批(pi)慢(man)依(yi)然存在(zai)，一(yi)些地方監管執法(fa)存在(zai)“一(yi)刀切”現(xian)象，產權保護仍需(xu)加強，部分(fen)政(zheng)策制(zhi)定不(bu)科學、落實不(bu)到位，與高質量發展要(yao)(yao)求和人民群(qun)眾的期盼相(xiang)比，還存在(zai)較大差距。

 《自治區人民政府(fu)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)(yu)聚焦企業關(guan)切(qie)進一(yi)步(bu)推動優化營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)政策的通知》的出臺，是認(ren)真貫徹落實國務院(yuan)優化營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)政策措施(shi)和自治區“放管服(fu)”改(gai)革(ge)部署的必然要求，也是解決企業投資經營(ying)中(zhong)的隱性(xing)準入(ru)壁壘、融資難、辦(ban)事成本高、審(shen)批周期長、多頭多層(ceng)監管等問題的重(zhong)要抓手和有效(xiao)途徑(jing)，有利(li)(li)于(yu)(yu)進一(yi)步(bu)推動政府(fu)職能深刻(ke)轉變，有利(li)(li)于(yu)(yu)優化營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)，構筑寧夏競爭新(xin)優勢，進一(yi)步(bu)激發(fa)各類市(shi)場主體活力。

 二、《通知》主要內容簡述

 一是堅決破(po)除不合理門檻(jian)和(he)限制，營(ying)造公平競爭市場環境。《通知》提(ti)出要切(qie)實破解社會資(zi)本市場準入(ru)限制，落實全國統一的市場準入(ru)負面清單，推動“非禁即入”普(pu)遍落實(shi)。鼓勵(li)規范采(cai)用政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作（PPP）方(fang)式，不(bu)斷優(you)化PPP投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境。開展招投(tou)標領(ling)域專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治，消(xiao)除在招投(tou)標過程中(zhong)對非公(gong)所(suo)有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)設(she)置的(de)各類不(bu)合(he)(he)理(li)(li)限(xian)(xian)制和壁壘。要推動(dong)緩解中(zhong)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)(zi)難融資(zi)(zi)(zi)(zi)貴，疏通(tong)貨幣信貸(dai)政(zheng)策(ce)傳導機(ji)(ji)(ji)制。推動(dong)擴大動(dong)產(chan)(chan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)服務(wu)(wu)(wu)，創新應(ying)收(shou)賬款(kuan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)、知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)質押等融資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)品。組(zu)織實(shi)施“引金入寧(ning)”計劃，有效增加(jia)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)金融供給。支持小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)優(you)化融資(zi)(zi)(zi)(zi)結(jie)構，完善上市獎勵(li)扶持政(zheng)策(ce)。推行融資(zi)(zi)(zi)(zi)擔保(bao)業(ye)務(wu)(wu)(wu)“5221”風險(xian)分擔機(ji)(ji)(ji)制。防(fang)止對民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)隨意減(jian)(jian)少(shao)(shao)授信、抽貸(dai)斷貸(dai)“一刀切”等做法。督(du)促金融機(ji)(ji)(ji)構取(qu)消(xiao)各類違規手續(xu)費(fei)(fei)(fei)，除銀團貸(dai)款(kuan)外，不(bu)得向(xiang)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)收(shou)取(qu)貸(dai)款(kuan)承諾(nuo)費(fei)(fei)(fei)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金管理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)，嚴格(ge)限(xian)(xian)制向(xiang)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)收(shou)取(qu)財務(wu)(wu)(wu)顧問(wen)(wen)(wen)費(fei)(fei)(fei)、咨詢費(fei)(fei)(fei)等費(fei)(fei)(fei)用，減(jian)(jian)少(shao)(shao)融資(zi)(zi)(zi)(zi)過程中(zhong)的(de)附(fu)加(jia)費(fei)(fei)(fei)用，降低融資(zi)(zi)(zi)(zi)成本(ben)。要清理(li)(li)地方(fang)保(bao)護(hu)和行政(zheng)壟斷行為(wei)，查處并公(gong)布一批行政(zheng)壟斷案件，堅決(jue)糾正行政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關濫用行政(zheng)權(quan)(quan)力(li)排(pai)除、限(xian)(xian)制競爭的(de)行為(wei)。要加(jia)強(qiang)誠信政(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)，建(jian)立健全“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承諾(nuo)+社會監督(du)+失信問(wen)(wen)(wen)責”機(ji)(ji)(ji)制，開展政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)(ji)(ji)構失信問(wen)(wen)(wen)題專(zhuan)項(xiang)治理(li)(li)。梳理(li)(li)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)失信事項(xiang)，依(yi)法依(yi)規限(xian)(xian)期解決(jue)，治理(li)(li)“新官不(bu)理(li)(li)舊賬”問(wen)(wen)(wen)題，研究(jiu)建(jian)立因政(zheng)府(fu)(fu)(fu)規劃調整(zheng)、政(zheng)策(ce)變化造成企(qi)(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)法權(quan)(quan)益(yi)受損的(de)補(bu)償(chang)救(jiu)助(zhu)機(ji)(ji)(ji)制。加(jia)快政(zheng)府(fu)(fu)(fu)債務(wu)(wu)(wu)清償(chang)。

 二是推動外(wai)商投資和服務便利化(hua)，提高對外(wai)開放水平。《通(tong)知》提出(chu)要(yao)切實(shi)保障外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)公平待(dai)遇，落實(shi)外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)負面清(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)，對不(bu)涉(she)及特別(bie)管(guan)理措(cuo)施的外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)設立(li)及變(bian)更(geng)由審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)改為備(bei)案管(guan)理。建立(li)自治區利(li)用外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)聯席會議機制(zhi)(zhi)，設立(li)外(wai)(wai)(wai)商投(tou)訴(su)中(zhong)心，開(kai)展外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)享有公平待(dai)遇進行專項(xiang)(xiang)督(du)查(cha)。要(yao)進一步促進外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)，給予符合條(tiao)件的外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)用地審(shen)(shen)批支持，加快(kuai)環評審(shen)(shen)批進度(du)。制(zhi)(zhi)定中(zhong)西部地區外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)優勢產業(ye)(ye)寧夏目(mu)(mu)錄(lu)清(qing)單(dan)(dan)。外(wai)(wai)(wai)商再投(tou)資(zi)(zi)暫(zan)不(bu)征(zheng)收(shou)(shou)預提所得稅政策適用范圍從鼓勵(li)類外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)擴大至(zhi)所有非(fei)禁止項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和領域。要(yao)降低出(chu)口環節合規成本和推進通(tong)關便利(li)化，開(kai)展全區口岸收(shou)(shou)費清(qing)理檢查(cha)，制(zhi)(zhi)定口岸收(shou)(shou)費目(mu)(mu)錄(lu)清(qing)單(dan)(dan)，公示(shi)進出(chu)口環節收(shou)(shou)費目(mu)(mu)錄(lu)，推進關檢融(rong)合，推廣“雙隨機、一公開”作(zuo)業模式(shi)。簡化進出口(kou)環節監管(guan)證件，除涉密證件外，全部(bu)采(cai)用聯網(wang)(wang)核查(cha)。鼓勵企業“提前申報”和一般信用及以(yi)(yi)上企業以(yi)(yi)關稅(shui)(shui)保險(xian)擔保方式(shi)實現(xian)貨物“先放行后繳稅(shui)(shui)”。要完(wan)善(shan)出口(kou)退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)政策(ce)，加快出口(kou)退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)進度，優(you)化出口(kou)企業分類(lei)(lei)管(guan)理(li)，調整一類(lei)(lei)生產企業和三(san)類(lei)(lei)出口(kou)企業評(ping)定標準，取消(xiao)管(guan)理(li)類(lei)(lei)別年度評(ping)定次數限制。推進無(wu)紙化退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)申報企業備案和退(tui)(tui)(tui)（免）稅(shui)(shui)申報受理(li)審核，實現(xian)電子退(tui)(tui)(tui)庫全聯網(wang)(wang)和二類(lei)(lei)以(yi)(yi)上出口(kou)企業無(wu)紙化退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)申報全覆蓋，辦理(li)退(tui)(tui)(tui)稅(shui)(shui)的平均時間縮短至10個工作(zuo)日。

 三是持續提升審批服務質量，降低企(qi)業在準入環節的成本。《通知》提(ti)出要(yao)進一步簡(jian)化企(qi)業投資審批，搭建(jian)“多評合(he)一(yi)(yi)(yi)”在線審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)，建(jian)(jian)設(she)(she)“中介(jie)超市(shi)(shi)”，推(tui)進投資(zi)項(xiang)(xiang)目聯合(he)審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)。加快(kuai)投資(zi)項(xiang)(xiang)目在線審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)監管(guan)平(ping)(ping)臺二期建(jian)(jian)設(she)(she)，實現項(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)管(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)“一(yi)(yi)(yi)網通辦(ban)”。推(tui)進工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，精簡部分審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)前(qian)置條件，將(jiang)消防設(she)(she)計審核、人防設(she)(she)計審查等納入施工(gong)(gong)圖(tu)聯審，審圖(tu)時(shi)間縮(suo)短(duan)至22個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日以內(nei)，推(tui)動(dong)“數字(zi)化審圖(tu)系(xi)統(tong)”和“寧夏建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場監管(guan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺”融合(he)。開(kai)展全流(liu)程(cheng)(cheng)、全覆蓋工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，精簡審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和條件、下放審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)權限、合(he)并審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、調整審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)時(shi)序、轉變管(guan)理(li)(li)方式、推(tui)行(xing)告知承(cheng)諾制(zhi)，實現“一(yi)(yi)(yi)張藍圖(tu)”統(tong)籌項(xiang)(xiang)目實施、“一(yi)(yi)(yi)個(ge)系(xi)統(tong)”實施統(tong)一(yi)(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)、“一(yi)(yi)(yi)個(ge)窗口”提(ti)供(gong)綜(zong)合(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、“一(yi)(yi)(yi)張表單(dan)(dan)”整合(he)申報(bao)材料、“一(yi)(yi)(yi)套機制(zhi)”規范審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)運行(xing)。推(tui)行(xing)房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)和市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設(she)(she)施領域建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)保(bao)證金保(bao)險保(bao)函擔保(bao)。探索試行(xing)新(xin)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)工(gong)(gong)業(ye)用地(di)(di)“標準地(di)(di)”制(zhi)度。要(yao)深化商(shang)事(shi)(shi)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，梳理(li)(li)地(di)(di)方設(she)(she)定的(de)各類(lei)審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，實現“證照分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)全覆蓋。編制(zhi)公布(bu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)企業(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)操作(zuo)指南，支(zhi)持未開(kai)業(ye)和無債權債務(wu)(wu)(wu)企業(ye)快(kuai)速退出市(shi)(shi)場，對未拖(tuo)欠社保(bao)費且無職工(gong)(gong)參(can)保(bao)關(guan)系(xi)的(de)企業(ye)，同步進行(xing)社保(bao)注(zhu)(zhu)銷(xiao)登(deng)記，出臺優化辦(ban)理(li)(li)企業(ye)稅務(wu)(wu)(wu)注(zhu)(zhu)銷(xiao)程(cheng)(cheng)序辦(ban)法，簡化注(zhu)(zhu)銷(xiao)流(liu)程(cheng)(cheng)，縮(suo)短(duan)辦(ban)理(li)(li)時(shi)限。要(yao)進一(yi)(yi)(yi)步壓減行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，全面清理(li)(li)現有行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，銜接國(guo)務(wu)(wu)(wu)院簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)措施，再推(tui)動(dong)取消部分行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。要(yao)加快(kuai)推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標準化，梳理(li)(li)規范政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目錄清單(dan)(dan)，優化審批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)流(liu)程(cheng)(cheng)，提(ti)升政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量。

 四是進(jin)一步減輕企(qi)業稅費負擔，降低企(qi)業生產(chan)經(jing)營成本(ben)。《通知》提出要清理物(wu)流、認(ren)證、檢驗檢測(ce)、公用事業(ye)等(deng)領域(yu)經營服(fu)務(wu)型收費，落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合(he)一”政(zheng)策(ce)，公開公章制(zhi)作單(dan)(dan)位目(mu)錄，供申請人自主(zhu)選擇。加強認證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)認證(zheng)(zheng)(zheng)活動監督(du)(du)管理(li)，嚴(yan)肅查(cha)處(chu)認真機(ji)(ji)構(gou)開展認證(zheng)(zheng)(zheng)活動項(xiang)(xiang)目(mu)不清晰、收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)不透明等問題。全(quan)面落實網絡提速降(jiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)電網清費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)策(ce)。全(quan)面清理(li)規(gui)(gui)(gui)范(fan)電網企業(ye)在輸配電價之外的收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)，擴(kuo)大電力直接交易(yi)規(gui)(gui)(gui)模。督(du)(du)促銀行(xing)業(ye)金融機(ji)(ji)構(gou)持續清理(li)規(gui)(gui)(gui)范(fan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)。要整(zheng)治政(zheng)府部門下屬單(dan)(dan)位、行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)、中(zhong)介(jie)機(ji)(ji)構(gou)等亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)(wei)，建(jian)立收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)清單(dan)(dan)管理(li)模式，開展違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)專項(xiang)(xiang)整(zheng)治，重點整(zheng)治本應有(you)政(zheng)府部門承(cheng)擔(dan)的費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用轉嫁(jia)給企業(ye)承(cheng)擔(dan)等行(xing)政(zheng)審批中(zhong)介(jie)服務違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)(wei)，依法(fa)打(da)擊各類“灰中(zhong)介(jie)”“黑中(zhong)介(jie)”。整(zheng)頓(dun)政(zheng)府部門下屬單(dan)(dan)位利(li)用行(xing)政(zheng)權力違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)(wei)。規(gui)(gui)(gui)范(fan)行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)(wei)，糾正不合(he)理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)強制(zhi)培訓等行(xing)為(wei)(wei)。建(jian)立行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)投訴舉報和(he)查(cha)處(chu)機(ji)(ji)制(zhi)。要規(gui)(gui)(gui)范(fan)降(jiang)低(di)涉(she)企保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金和(he)社(she)保(bao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)，進一步(bu)降(jiang)低(di)涉(she)企保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金繳納標準，推廣以銀行(xing)保(bao)函、保(bao)險(xian)保(bao)函替代現金繳納保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金的措施(shi)。嚴(yan)厲打(da)擊廠房租金壟斷(duan)行(xing)為(wei)(wei)。逐(zhu)步(bu)調整(zheng)完善社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)繳費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)工(gong)資基(ji)數口徑，將(jiang)個人繳費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)基(ji)數由非私營單(dan)(dan)位在崗人員(yuan)平(ping)均工(gong)資核定調整(zheng)為(wei)(wei)非私營單(dan)(dan)位和(he)私營單(dan)(dan)位就業(ye)人員(yuan)平(ping)均工(gong)資加權計算核定。對生產經(jing)營確有(you)困難(nan)企業(ye)，一定期限(xian)內緩征社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。

 五是認(ren)真落實黨中(zhong)央、國(guo)務院產權保護政策，為企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)創(chuang)新營(ying)造良好環境(jing)。《通知(zhi)(zhi)》提出要(yao)加快(kuai)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護體系(xi)建(jian)設，對(dui)網(wang)購、進(jin)出口等重點領(ling)域加強(qiang)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)執法，開展涉(she)及產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護的(de)規章、規范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)清理(li)回頭看。要(yao)加快(kuai)落實各項保護措施，持續開展侵(qin)犯商(shang)業(ye)秘密(mi)、專利商(shang)標(biao)(biao)地理(li)標(biao)(biao)志侵(qin)權(quan)(quan)假冒、網(wang)絡盜版侵(qin)權(quan)(quan)等違(wei)法行(xing)為集中(zhong)整治行(xing)動，打(da)擊進(jin)出口環節侵(qin)犯知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)違(wei)法活(huo)動。加強(qiang)中(zhong)小微企(qi)業(ye)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)海外維權(quan)(quan)援助，加強(qiang)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)司法保護，加大涉(she)產(chan)(chan)權(quan)(quan)冤錯案件(jian)(jian)甄別，審(shen)理(li)公布(bu)一(yi)批(pi)有(you)代表性、有(you)影響力的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)糾紛申訴案件(jian)(jian)。

 六是(shi)加強和規范事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)，維護良好市場(chang)秩序。《通知》提出(chu)要創新(xin)市場監管方式，積極推(tui)進“雙隨機、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)管、信用(yong)監(jian)(jian)(jian)管、大數據監(jian)(jian)(jian)管、“告知承諾+事中(zhong)事后監(jian)(jian)(jian)管”等新型監(jian)(jian)(jian)管方(fang)式(shi)，2019年底前(qian)實(shi)(shi)現市場監(jian)(jian)(jian)管領域(yu)“雙隨機、一公(gong)開”全覆蓋，推進跨部門綜(zong)合執法、聯合監(jian)(jian)(jian)管，減少(shao)多頭多層重復執法。要切(qie)實(shi)(shi)提高行(xing)政(zheng)執法水(shui)平，研究(jiu)制定嚴格禁止生態環(huan)境(jing)保護領域(yu)“一刀切(qie)”指導意見。制定規范執法自由(you)裁量權的辦法，細化(hua)、量化(hua)行(xing)政(zheng)處罰(fa)標準，進一步規范行(xing)政(zheng)處罰(fa)自由(you)裁量權。強化(hua)預算管理，禁止將罰(fa)沒(mei)收(shou)入與行(xing)政(zheng)執法機關利益掛鉤。

 七是找準營(ying)商環境短(duan)板，科學制(zhi)定政策(ce)措施。《通(tong)知》提(ti)出要組織開展營商(shang)環境(jing)評價(jia)，引入第三方(fang)評估機(ji)構的(de)(de)方(fang)式，對(dui)五個(ge)地市及(ji)寧東管委(wei)會開展營商(shang)環境(jing)評價(jia)，編制(zhi)發布(bu)營商(shang)環境(jing)評價(jia)分析報告(gao)。要增強政策制(zhi)定實施的(de)(de)科學性(xing)和(he)透明度，對(dui)企業(ye)(ye)高度關注的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)規定或限制(zhi)性(xing)措施調(diao)整設置合理過渡期，防止(zhi)脫離實際、層層加碼。建立健全企業(ye)(ye)家(jia)參(can)與(yu)自治區層面涉企政策制(zhi)定機(ji)制(zhi)，制(zhi)定出臺(tai)政府重大經(jing)濟決策主動(dong)向(xiang)企業(ye)(ye)家(jia)和(he)行(xing)業(ye)(ye)協會商(shang)會問(wen)計(ji)求策的(de)(de)操作辦(ban)法。完善領導干部(bu)與(yu)企業(ye)(ye)家(jia)常態化溝通(tong)聯系機(ji)制(zhi)，協調(diao)解決市場主體正常經(jing)營活動(dong)中遇(yu)到的(de)(de)問(wen)題和(he)困難。

 八是強化組織領導，狠抓工作落實(shi)。《通知(zhi)》提出(chu)要(yao)(yao)提高(gao)認識，進一步強化(hua)抓落實的(de)(de)責任(ren)，將優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)、減輕企(qi)業負擔、解(jie)決企(qi)業反映的(de)(de)突出(chu)問題作為(wei)穩(wen)(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)(wen)外貿、穩(wen)(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)(wen)預期的(de)(de)重要(yao)(yao)措(cuo)施；要(yao)(yao)加強宣傳(chuan)，及(ji)(ji)時(shi)總結推廣(guang)優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)典型經驗做法，及(ji)(ji)時(shi)跟(gen)進解(jie)讀已出(chu)臺(tai)的(de)(de)優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，準確傳(chuan)遞(di)權威信息和政(zheng)策(ce)意圖；要(yao)(yao)強化(hua)督(du)查(cha)，建立高(gao)效暢通的(de)(de)政(zheng)策(ce)落實機制(zhi)(zhi)。設立營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)投訴與咨(zi)詢熱線(xian)，建立高(gao)效暢通的(de)(de)受理、轉辦、督(du)辦、反饋機制(zhi)(zhi)，為(wei)市(shi)場主體提供全(quan)方(fang)位(wei)、全(quan)天候、一體化(hua)服務。要(yao)(yao)公開(kai)曝光(guang)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)反面典型，對不作為(wei)、亂作為(wei)、慢作為(wei)等(deng)行為(wei)嚴肅追責問責。