民營企業座(zuo)談(tan)會(hui)以(yi)來，相(xiang)關部門出臺了一系列政策措施落實(shi)座(zuo)談(tan)會(hui)講話精神，令人(ren)振(zhen)奮。可(ke)以(yi)相(xiang)信，在今后一段時間，民營經(jing)濟(ji)遇到(dao)的(de)矛盾(dun)和(he)困難(nan)會(hui)有所(suo)緩解。影響民營經(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展的(de)因素(su)(su)，既有短期因素(su)(su)，更有一些長(chang)期因素(su)(su)。推動(dong)民營經(jing)濟(ji)發(fa)展，需要健全和(he)完(wan)善(shan)一個清晰而可(ke)預(yu)期的(de)平等(deng)的(de)、法治的(de)市場環境。
要消除所有(you)制歧(qi)視
今年是中國改革開放(fang)40周(zhou)年。40年前中國為什么要實行(xing)改革開(kai)放(fang)？一個重要原(yuan)因是，原(yuan)有的高度集中的計劃(hua)經濟模(mo)式很難再繼續走下去。中國的改革開(kai)放(fang)從邊緣起步，按照美國經濟學(xue)家羅納(na)德·科斯對(dui)邊緣經(jing)濟(ji)的(de)描述：饑荒(huang)中的(de)農(nong)民發明了(le)承包制，鄉(xiang)鎮企業引進了(le)農(nong)村工業化，個(ge)體戶打開(kai)了(le)城市(shi)私營經(jing)濟(ji)之門，經(jing)濟(ji)特區吸納外(wai)商(shang)直接投資(zi)，開(kai)啟勞動(dong)力(li)市(shi)場。民營經(jing)濟(ji)由點到面，逐步成為中國經(jing)濟(ji)最具有活力(li)的(de)內(nei)容。
但在很(hen)多(duo)人心目中(zhong)，公有(you)制才是(shi)社會(hui)主義正(zheng)宗，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)，不(bu)過是(shi)權宜之計(ji)。這樣一(yi)(yi)種(zhong)意(yi)識根深蒂固(gu)，并影(ying)響至(zhi)今。雖(sui)然黨的十(shi)六大就提出(chu)毫(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)地鞏固(gu)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)公有(you)制經(jing)濟(ji)，毫(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)地鼓勵、支持和引導(dao)非(fei)公有(you)制經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，但在現實(shi)生活中(zhong)，后一(yi)(yi)個(ge)“毫不動搖(yao)”在實際生活中(zhong)并沒(mei)有(you)完全到位(wei)。
要讓(rang)民營(ying)經濟能夠(gou)有清晰可預(yu)期發(fa)(fa)展，消除(chu)對(dui)民營(ying)經濟所有制歧視至關重要。這其中重要的(de)(de)一條就(jiu)是，要為(wei)非公有制經濟發(fa)(fa)展建立(li)平(ping)等的(de)(de)、法治(zhi)的(de)(de)市(shi)場(chang)環境。如果不能夠(gou)創造平(ping)等、法治(zhi)的(de)(de)市(shi)場(chang)環境，現(xian)實生活(huo)中要消除(chu)對(dui)民營(ying)經濟所有制的(de)(de)歧視是不現(xian)實的(de)(de)。
創(chuang)建公平競爭的市場環(huan)境
市(shi)場(chang)(chang)經濟的公(gong)平性，強調競爭的有效性和不(bu)同產(chan)權主(zhu)體之間的平等(deng)(deng)地位。如果市(shi)場(chang)(chang)公(gong)平不(bu)能夠(gou)得以實現(xian)，產(chan)權主(zhu)體之間的平等(deng)(deng)地位不(bu)能夠(gou)確保(bao)，市(shi)場(chang)(chang)活力也難以得到很好釋放。
當下民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)在發展進程中(zhong)受到的(de)不公(gong)平待遇，較為明顯(xian)的(de)有(you)以(yi)下情(qing)形(xing)：一是不公(gong)平準入，有(you)些(xie)領(ling)域(yu)對(dui)外(wai)開放(fang)(fang)了，但(dan)(dan)對(dui)民(min)(min)(min)企沒(mei)有(you)開放(fang)(fang)，仍然(ran)是國有(you)企業高度壟斷。國有(you)企業仍然(ran)支配著主(zhu)要經(jing)濟(ji)資源。有(you)些(xie)領(ling)域(yu)名義上對(dui)民(min)(min)(min)企開放(fang)(fang)了，但(dan)(dan)民(min)(min)(min)企進入步履維(wei)艱，困(kun)難重重，實際并沒(mei)有(you)真正(zheng)開放(fang)(fang)。二是政府給國企很(hen)高的(de)財政補貼，使國企在諸(zhu)多領(ling)域(yu)能(neng)(neng)夠長驅直入，包(bao)括民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)在內(nei)的(de)其它類型所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業難以(yi)實現公(gong)平競爭。三是政府運用的(de)各種(zhong)經(jing)濟(ji)手段，具有(you)明顯(xian)傾斜性。例如利(li)用價(jia)格手段維(wei)系能(neng)(neng)源、交(jiao)通(tong)、通(tong)訊等基(ji)礎(chu)產(chan)品和(he)服務(wu)價(jia)格，強(qiang)化提(ti)高這些(xie)國企的(de)盈利(li)水平，但(dan)(dan)卻影響了民(min)(min)(min)營企業和(he)其他所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業的(de)健(jian)康發展。
此外，各級(ji)政(zheng)府官員(yuan)由于掌握著過大的自由裁量權，他(ta)們通(tong)過直接審批(pi)投資項目、對市場準入廣泛(fan)設立行(xing)政(zheng)許可、對價格進(jin)行(xing)管制等(deng)(deng)(deng)手段(duan)，直接對企(qi)業(ye)(ye)和微觀(guan)經(jing)濟(ji)活動進(jin)行(xing)頻繁干預，使(shi)民營(ying)經(jing)濟(ji)正常發展受到影響。誠如習近平總書記在民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)座(zuo)談會講話中提(ti)出的那(nei)樣(yang)，民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)在平等(deng)(deng)(deng)保護產(chan)權、平等(deng)(deng)(deng)參(can)與市場競爭(zheng)、平等(deng)(deng)(deng)使(shi)用生產(chan)要素等(deng)(deng)(deng)方面還有很大差(cha)距。
要創造公平競爭環境，政(zheng)府各項權(quan)力必須嚴格限定(ding)在(zai)法制軌(gui)道上，只(zhi)有政(zheng)府權(quan)力不(bu)任性，市場才有可能真正成為整個社會經(jing)濟聯系的紐帶(dai)，真正成為資源(yuan)配置的主(zhu)要方式。
在推進民(min)營經(jing)濟發(fa)展上(shang)，目前(qian)問題是政(zheng)府行政(zheng)主管部門(men)職能缺位(wei)、錯位(wei)、越位(wei)現象嚴重，導致了行政(zheng)審批門(men)檻多、公共服務不到位(wei)、權力行使不規范，對民(min)營經(jing)濟發(fa)展諸多政(zheng)策落實(shi)不到位(wei)。要創造公平競爭(zheng)環境，政(zheng)府部門(men)需要與“放管(guan)服”改革工作(zuo)相(xiang)結合，持續深入(ru)在簡環節、優流程、轉(zhuan)作(zuo)風、提效能方面發力。進(jin)而打(da)破各種各樣的(de)“卷簾門(men)”、“玻璃門”、“旋(xuan)轉門”，提供市場準入(ru)、審批許可、經營(ying)運行、招投標、軍民融合等有利于推進(jin)民營(ying)經濟(ji)發展的內容。
創建法治(zhi)化的市場(chang)環境
民營經(jing)(jing)濟(ji)要(yao)發展，民營經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)合法(fa)權益應得(de)到(dao)充分(fen)的(de)(de)保(bao)護，包括財產權和人身(shen)安(an)全都應得(de)到(dao)有效保(bao)護，因而，創建法(fa)治化(hua)的(de)(de)市場環境比(bi)以往任何時候都重要(yao)。
創建法(fa)(fa)(fa)治化的(de)(de)(de)市(shi)場環(huan)境，必須保(bao)障各類所有(you)(you)制(zhi)市(shi)場主體的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權利(li)。黨的(de)(de)(de)十八屆四中全會提(ti)出(chu)要(yao)健全以(yi)公平為核(he)心原則的(de)(de)(de)產權保(bao)護制(zhi)度，加強對各種(zhong)(zhong)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟組織和自(zi)然人財產權的(de)(de)(de)保(bao)護，清理有(you)(you)違公平的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規條款，其核(he)心內容就是為了更好地實現(xian)各種(zhong)(zhong)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟依法(fa)(fa)(fa)平等使(shi)用生產要(yao)素、公平參(can)與市(shi)場競爭、同等受(shou)到法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)護。
創建法治化的市(shi)場環境(jing)，必須(xu)堅持“法(fa)定(ding)職(zhi)責必須為、法(fa)無(wu)授權不可(ke)為”，應(ying)當(dang)向社會(hui)全(quan)面公(gong)開行政執(zhi)法部門(men)權責清單(dan)。切(qie)實(shi)防(fang)止一些部門(men)在執(zhi)法中(zhong)對民(min)(min)營企業(ye)采(cai)取侵(qin)犯公(gong)民(min)(min)財產(chan)和人身安全(quan)的行為。
創建法(fa)治(zhi)化的市場(chang)(chang)環境，政法(fa)部門責無旁貸，責任重大(da)。市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)法(fa)治(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)的發(fa)展壯大(da)離不開強有(you)力的法(fa)治(zhi)保障。政府部門主動為民營(ying)企業(ye)提供(gong)優質(zhi)服務，本身是(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)國的內在(zai)要(yao)求。需要(yao)司法(fa)機關在(zai)法(fa)律框架內最(zui)(zui)大(da)程度地(di)(di)保護(hu)民營(ying)企業(ye)合(he)法(fa)權益(yi)，依(yi)法(fa)維護(hu)市場(chang)(chang)秩序和公平正義，最(zui)(zui)大(da)限度地(di)(di)穩定社會預期。
創建法(fa)治化的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環境，關鍵的(de)是讓民營企業和(he)內資(zi)、外資(zi)展開(kai)公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正合(he)法(fa)合(he)規的(de)競爭。這其中，法(fa)院積極發(fa)揮審(shen)判(pan)職(zhi)能引導市(shi)(shi)(shi)場(chang)取向顯得尤其必要(yao)。例如，一些(xie)資(zi)源性(xing)、基礎性(xing)的(de)領域出(chu)現(xian)壟(long)斷(duan)(duan)現(xian)象(xiang)，由(you)此產生了市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)不公(gong)平(ping)(ping)。應當(dang)要(yao)加強反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)案(an)件審(shen)理，依法(fa)制(zhi)止(zhi)占有市(shi)(shi)(shi)場(chang)支配地(di)位的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)濫(lan)用(yong)壟(long)斷(duan)(duan)地(di)位。
創建法治化的(de)市場環境，需(xu)(xu)要完(wan)善產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護等制(zhi)度。這(zhe)其中(zhong)，需(xu)(xu)要嚴格(ge)界(jie)定企(qi)業(ye)(ye)家個人(ren)(ren)的(de)財產(chan)(chan)(chan)和企(qi)業(ye)(ye)的(de)財產(chan)(chan)(chan)，應當將企(qi)業(ye)(ye)家的(de)個人(ren)(ren)破產(chan)(chan)(chan)和企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)要區分開來，擴大破產(chan)(chan)(chan)法的(de)適用(yong)范(fan)圍，確立個人(ren)(ren)破產(chan)(chan)(chan)制(zhi)度。
創(chuang)建法治化(hua)的(de)(de)市(shi)場環境(jing)，加(jia)強對公(gong)權(quan)力(li)的(de)(de)監(jian)督(du)十分重要(yao)。使政府各(ge)項權(quan)力(li)嚴(yan)格限定在法制(zhi)(zhi)軌道上，市(shi)場才有可能真正成(cheng)為資源配(pei)置的(de)(de)主要(yao)方式。從近年來處(chu)理的(de)(de)諸多腐(fu)敗現象(xiang)可以看出，公(gong)權(quan)力(li)機(ji)關一(yi)旦違法插(cha)手經(jing)濟活(huo)動，嚴(yan)重的(de)(de)會影響企業的(de)(de)經(jing)營活(huo)動甚至導致企業破產，影響經(jing)濟持續健康(kang)發展(zhan)。因此，司法部門在處(chu)理經(jing)濟案(an)件(jian)時，應進一(yi)步細化(hua)公(gong)權(quan)力(li)介入經(jing)濟糾(jiu)紛的(de)(de)實體條件(jian)和(he)程序條件(jian)，進一(yi)步完善外部監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)約機(ji)制(zhi)(zhi)，讓公(gong)權(quan)力(li)不(bu)能“任性(xing)”。
創建有利于民(min)營經濟的微觀環境
推(tui)動民營(ying)經(jing)濟發展，除(chu)了創造(zao)平等、法治(zhi)的市場環境(jing)(jing)，還要創造(zao)有利于(yu)民營(ying)經(jing)濟發展的微觀環境(jing)(jing)，主要包括以下(xia)兩個方(fang)面(mian)：
制定(ding)營商環(huan)境評價考(kao)核指(zhi)標體(ti)系
世界銀行《2019年營商環境(jing)報告(gao)》說明，中(zhong)國過(guo)去一年為(wei)中(zhong)小(xiao)企業改善(shan)營商環境(jing)，全(quan)球排名從上期的第78位躍升至第46位，這(zhe)說明中國(guo)在營商(shang)(shang)環(huan)境改善方面取得了很(hen)大(da)(da)進步。但同時也說明我(wo)國(guo)營商(shang)(shang)環(huan)境還有很(hen)大(da)(da)改進空間。
我國目前營(ying)商環境存在問題主要有：一是政策(ce)隨意性大，便(bian)利化措施(shi)推進緩慢。不同區域政策(ce)不一致，同一區域政策(ce)由(you)于“人換了一茬又一茬”，口徑也隨(sui)時(shi)發生(sheng)變化，直接影響(xiang)了政府的誠(cheng)信(xin)。二是政策可預期(qi)性不強。諸多政策存在不穩(wen)定性和不確定性，隨(sui)著(zhu)領導任(ren)期(qi)的變化而變化。一些地方政策法規(gui)出臺之前沒(mei)有(you)廣泛(fan)征求企(qi)業(ye)的意見、不接地氣，且朝令(ling)夕改。
推(tui)進營商環境改(gai)(gai)善(shan)意(yi)義重大。建議制定(ding)各地營商環境評(ping)價考核(he)指(zhi)(zhi)標體系，如果考核(he)指(zhi)(zhi)標體系較為(wei)完善(shan)，一個地方營商環境改(gai)(gai)善(shan)，應(ying)當作為(wei)黨政部門重要的政績考核(he)指(zhi)(zhi)標之(zhi)一。
糾正(zheng)侵害企業產(chan)權的錯案(an)(an)冤案(an)(an)
保護產權意義在于(yu)，給(gei)企(qi)業家(jia)明確清晰的(de)預期。由(you)于(yu)市場(chang)環(huan)境的(de)不規范，也由(you)于(yu)企(qi)業家(jia)自身缺陷，現實生活中(zhong)，民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業一般(ban)違(wei)法(fa)行(xing)為量廣面(mian)大(da)。對民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)中(zhong)的(de)一般(ban)違(wei)法(fa)行(xing)為，動用(yong)查(cha)封、扣押(ya)、凍結(jie)等措(cuo)施，不利(li)于(yu)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)健康發(fa)展，也不利(li)于(yu)中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)持續發(fa)展。即使對民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業采用(yong)上述措(cuo)施，也應當嚴格(ge)區(qu)分個人(ren)(ren)財(cai)產和企(qi)業法(fa)人(ren)(ren)財(cai)產、違(wei)法(fa)所得和合法(fa)財(cai)產、涉案(an)人(ren)(ren)員個人(ren)(ren)財(cai)產和家(jia)庭(ting)成員財(cai)產，結(jie)案(an)后及時解封、解凍非涉案(an)財(cai)物。
企業(ye)產(chan)權冤假(jia)錯案的(de)(de)形成原因，既有立法(fa)層(ceng)面的(de)(de)問題(ti)，又有執法(fa)層(ceng)面的(de)(de)問題(ti)，需(xu)要在司(si)法(fa)實(shi)踐中予(yu)以(yi)修正(zheng)。在立法(fa)層(ceng)面，我國(guo)法(fa)律中存在因所有制主體身份不同而同罪(zui)異(yi)罰或異(yi)罪(zui)同罰的(de)(de)現象。在執法(fa)層(ceng)面，打黑擴大化是民(min)企經營發展的(de)(de)風險之一，即將正(zheng)常企業(ye)中個別犯罪(zui)行為上(shang)升(sheng)為“為了犯(fan)罪而組建犯(fan)罪基地”等。目前(qian)，一些侵(qin)害企業產(chan)權(quan)的(de)錯案(an)冤(yuan)案(an)影(ying)響(xiang)深遠。盡(jin)快(kuai)糾正那些侵(qin)害企業產(chan)權(quan)的(de)錯案(an)冤(yuan)案(an)，對營造良好法治環境(jing)，發(fa)揮示范和積(ji)極推動作(zuo)用。盡(jin)快(kuai)糾正影(ying)響(xiang)重大(da)的(de)錯案(an)冤(yuan)案(an)，有利于重振人們(men)信心，有利于民營經濟擺脫困境(jing)，釋(shi)放活力。
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