擁有資源的“貧”（稀缺(que)）與“富”（富有）是導致貧富差距的(de)重要(yao)原因，公共經濟(ji)學的(de)核心內(nei)容正是解決稀缺(que)資(zi)源在“貧困者”與“富有者”之間的(de)配置，滿足(zu)資(zi)源“貧困者”的(de)需求，進而逐漸(jian)縮小貧富差距，使(shi)國家公民共享經濟(ji)發展(zhan)成果。

　　貧困(kun)的(de)(de)基本(ben)含義是(shi)(shi)稀缺(que)，在(zai)對有(you)(you)限資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行配(pei)(pei)(pei)置的(de)(de)過程中(zhong)，一(yi)些(xie)人成(cheng)(cheng)為資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)富有(you)(you)者(zhe)，另一(yi)些(xie)人成(cheng)(cheng)為資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)稀缺(que)者(zhe)，進(jin)而(er)導致財(cai)富創(chuang)(chuang)造能力的(de)(de)不足(zu)。這(zhe)(zhe)里的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，是(shi)(shi)指創(chuang)(chuang)造財(cai)富所必需(xu)的(de)(de)一(yi)切要素及(ji)環境條(tiao)件，包括(kuo)土地、資(zi)(zi)本(ben)、勞(lao)動力、制度、管(guan)理、技術、信息等。根據福利經濟(ji)學第一(yi)定(ding)理，在(zai)任意的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)初(chu)始(shi)分(fen)配(pei)(pei)(pei)狀態下(xia)，通過市(shi)場的(de)(de)自由交換，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置的(de)(de)結(jie)果都是(shi)(shi)帕累托最優狀態。這(zhe)(zhe)其中(zhong)隱含了資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)有(you)(you)效率(lv)配(pei)(pei)(pei)置并不等同于公平(ping)的(de)(de)意思，一(yi)是(shi)(shi)初(chu)始(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦存(cun)在(zai)差(cha)異，二是(shi)(shi)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)(pei)(pei)結(jie)果存(cun)在(zai)差(cha)異，二者(zhe)都可以導致貧困(kun)的(de)(de)產(chan)生。在(zai)初(chu)始(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺(que)的(de)(de)狀態下(xia)，經過初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)(pei)(pei)過程，這(zhe)(zhe)一(yi)稀缺(que)狀態會進(jin)一(yi)步(bu)惡化，貧富差(cha)距由此加(jia)劇。

　　初始資源稟賦一般(ban)被界定為“進入財富(fu)創(chuang)(chuang)造(zao)過程之前所(suo)擁有的(de)(de)、可用于創(chuang)(chuang)造(zao)財富(fu)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)”。初(chu)始資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)不(bu)足(zu)，會直(zhi)接導致缺(que)乏財富(fu)創(chuang)(chuang)造(zao)的(de)(de)機會和(he)能(neng)力，也就失去了(le)改變貧窮(qiong)現狀的(de)(de)機會。初(chu)始資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)稀缺(que)的(de)(de)貧困人口，表現為內在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)不(bu)足(zu)，比如(ru)勞動力自身的(de)(de)人力資(zi)本（教育、健康、心理等(deng)）的(de)(de)不(bu)足(zu)。初(chu)始資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)稀缺(que)的(de)(de)貧困區域，表現為外在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)不(bu)足(zu)，比如(ru)環(huan)(huan)境（地理環(huan)(huan)境、區位(wei)環(huan)(huan)境）、礦產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、土(tu)地肥沃程度等(deng)方(fang)面的(de)(de)不(bu)足(zu)。正是由(you)于初(chu)始資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)在(zai)(zai)不(bu)同個體、區域之間呈(cheng)現出來的(de)(de)差異，導致了(le)最(zui)初(chu)的(de)(de)貧富(fu)差距(ju)(ju)和(he)地區差距(ju)(ju)。

　　初(chu)(chu)次分配(pei)也往往導(dao)致(zhi)貧富(fu)(fu)不(bu)均。初(chu)(chu)次分配(pei)是對(dui)初(chu)(chu)始資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)所(suo)(suo)創造的(de)財富(fu)(fu)總量(liang)進行分配(pei)，更加關注經濟效(xiao)率，但結(jie)果(guo)并不(bu)必然(ran)是公(gong)平的(de)。從初(chu)(chu)次分配(pei)的(de)結(jie)果(guo)來看，政(zheng)府、企業、勞(lao)動(dong)者在國民收(shou)入(ru)中所(suo)(suo)占比(bi)重可(ke)能是不(bu)合理的(de)，比(bi)如政(zheng)府與民爭利導(dao)致(zhi)財政(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)長明(ming)顯(xian)快于個人可(ke)支配(pei)收(shou)入(ru)的(de)增(zeng)長、政(zheng)策保護(hu)和(he)資(zi)源(yuan)壟(long)斷(duan)導(dao)致(zhi)部分行業收(shou)入(ru)過(guo)高、資(zi)本侵蝕(shi)勞(lao)動(dong)導(dao)致(zhi)勞(lao)動(dong)收(shou)入(ru)占比(bi)過(guo)低等。顯(xian)然(ran)，在初(chu)(chu)始資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)不(bu)足形成的(de)初(chu)(chu)步貧富(fu)(fu)差(cha)距的(de)基礎上，初(chu)(chu)次分配(pei)結(jie)果(guo)的(de)不(bu)公(gong)平就(jiu)會產生“貧(pin)(pin)者愈貧(pin)(pin)、富者愈富”的馬(ma)太(tai)效應，使得個人(ren)之間、區(qu)域之間的貧(pin)(pin)富差(cha)距進一步擴大。

　　扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)正(zheng)是(shi)對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困者(zhe)所處(chu)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源稀(xi)缺(que)(que)狀態進行(xing)(xing)的(de)(de)干(gan)預(yu)，通過(guo)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)供給，彌補初(chu)(chu)始資(zi)(zi)(zi)源稟賦稀(xi)缺(que)(que)和(he)(he)初(chu)(chu)次分配(pei)(pei)的(de)(de)不(bu)公(gong)(gong)(gong)，是(shi)對財(cai)富總量進行(xing)(xing)再分配(pei)(pei)的(de)(de)過(guo)程。根據(ju)福利經濟學第二定理，公(gong)(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)均衡配(pei)(pei)置(zhi)可(ke)(ke)以通過(guo)適當改變初(chu)(chu)始資(zi)(zi)(zi)源稟賦在不(bu)同(tong)個體、不(bu)同(tong)區域之間(jian)的(de)(de)配(pei)(pei)置(zhi)來實(shi)現，并且不(bu)會必(bi)(bi)然產(chan)生低效率。在干(gan)預(yu)的(de)(de)過(guo)程中，干(gan)預(yu)的(de)(de)責(ze)任主體以及如何干(gan)預(yu)是(shi)必(bi)(bi)須解決的(de)(de)兩(liang)個關鍵問(wen)題。關于(yu)(yu)干(gan)預(yu)的(de)(de)主體，由于(yu)(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困既是(shi)經濟問(wen)題，也是(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)問(wen)題和(he)(he)社會問(wen)題，需要公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)干(gan)預(yu)，因(yin)此各級政府對扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)有著天然的(de)(de)責(ze)任，這在我國已形成(cheng)共(gong)(gong)識。關于(yu)(yu)如何干(gan)預(yu)，由于(yu)(yu)初(chu)(chu)始資(zi)(zi)(zi)源稟賦和(he)(he)初(chu)(chu)次分配(pei)(pei)都可(ke)(ke)能是(shi)導致貧(pin)(pin)(pin)(pin)困的(de)(de)因(yin)素，因(yin)此要采(cai)取差異(yi)化(hua)的(de)(de)干(gan)預(yu)方式，最(zui)終使資(zi)(zi)(zi)源稀(xi)缺(que)(que)者(zhe)具(ju)備(bei)財(cai)富創造的(de)(de)能力和(he)(he)機會，實(shi)現真正(zheng)意義上的(de)(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)。

　　精準扶貧(pin)就是(shi)針對(dui)不(bu)同(tong)致貧(pin)因素，采取(qu)差異(yi)化的干預方式(shi)來實(shi)現脫貧(pin)。

　　精(jing)準扶貧(pin)的(de)(de)(de)(de)第(di)一個要求(qiu)是，準確、有效識(shi)別(bie)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)者對于資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)差異(yi)化需(xu)求(qiu)。不同(tong)類(lei)(lei)型(xing)(xing)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)稀缺會導致不同(tong)類(lei)(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)形(xing)態，資(zi)(zi)源稀缺是所有貧(pin)困(kun)(kun)(kun)者的(de)(de)(de)(de)一般特征，而不同(tong)的(de)(de)(de)(de)個體(ti)、區域(yu)的(de)(de)(de)(de)致貧(pin)因素是有差異(yi)的(de)(de)(de)(de)，呈現(xian)出特殊性，有的(de)(de)(de)(de)是初始資(zi)(zi)源稟賦稀缺形(xing)成的(de)(de)(de)(de)，有的(de)(de)(de)(de)是初次分配(pei)不公的(de)(de)(de)(de)結果。“一刀切(qie)”式的扶貧政(zheng)策(ce)顯然不能(neng)滿足各個(ge)貧困人(ren)口(kou)和(he)區域(yu)的差異化需求。基于此，精準(zhun)扶貧的前提在于準(zhun)確(que)把握貧困者對(dui)于稀缺(que)資(zi)源種(zhong)類及數量的實際需求，以此作為制定有(you)效(xiao)扶貧政(zheng)策(ce)的依(yi)據(ju)。

　　精準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)第(di)二個要(yao)求是，在(zai)不同的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)方(fang)(fang)案中(zhong)選擇(ze)最(zui)(zui)(zui)優(you)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)案。最(zui)(zui)(zui)優(you)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)方(fang)(fang)案的(de)(de)(de)判斷標準(zhun)(zhun)要(yao)同時包含公平和效率(lv)(lv)(lv)，既(ji)要(yao)進行以(yi)經(jing)濟利(li)(li)益為(wei)考(kao)量的(de)(de)(de)成(cheng)本收益分析，也要(yao)展開以(yi)公共(gong)(gong)利(li)(li)益為(wei)考(kao)量的(de)(de)(de)成(cheng)本收益分析。經(jing)濟利(li)(li)益最(zui)(zui)(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)與(yu)公共(gong)(gong)利(li)(li)益最(zui)(zui)(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)共(gong)(gong)同組成(cheng)的(de)(de)(de)總體利(li)(li)益最(zui)(zui)(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)，是精準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。一(yi)方(fang)(fang)面，對于(yu)(yu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口和貧(pin)(pin)(pin)困(kun)區域來說(shuo)，扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)在(zai)短期內難以(yi)實現經(jing)濟產出的(de)(de)(de)大(da)(da)幅增(zeng)加，因此，成(cheng)本收益比率(lv)(lv)(lv)往往低于(yu)(yu)合理的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)，這就(jiu)需(xu)要(yao)充分考(kao)慮扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)帶來的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)利(li)(li)益；另一(yi)方(fang)(fang)面，作為(wei)稀缺資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)，扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)配置要(yao)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口和貧(pin)(pin)(pin)困(kun)區域對稀缺資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)需(xu)求相匹配，有效提(ti)高扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)配置效率(lv)(lv)(lv)，才能(neng)在(zai)保障公共(gong)(gong)利(li)(li)益的(de)(de)(de)同時，實現成(cheng)本的(de)(de)(de)最(zui)(zui)(zui)小化(hua)(hua)，進而趨(qu)近于(yu)(yu)成(cheng)本收益最(zui)(zui)(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)。

　　精準扶貧(pin)工(gong)作的有效推進，要建立在需(xu)求側與(yu)供(gong)給(gei)(gei)(gei)側改(gai)革(ge)的基(ji)礎上。有效識(shi)別貧(pin)困人(ren)口和(he)貧(pin)困區域對扶貧(pin)資源(yuan)的需(xu)求，是需(xu)求側改(gai)革(ge)的基(ji)本(ben)內容(rong)；提高(gao)扶貧(pin)資源(yuan)供(gong)給(gei)(gei)(gei)的質量與(yu)效率(lv)，是供(gong)給(gei)(gei)(gei)側改(gai)革(ge)的基(ji)本(ben)方(fang)向。

　　一是建立(li)動態(tai)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求識(shi)別機制(zhi)(zhi)。需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)有效識(shi)別包括兩個(ge)層次的(de)(de)(de)內容：第(di)一層次需(xu)(xu)求識(shi)別的(de)(de)(de)關鍵在于(yu)需(xu)(xu)求表(biao)達(da)(da)機制(zhi)(zhi)（自下(xia)而上的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求表(biao)達(da)(da)）與需(xu)(xu)求調研機制(zhi)(zhi)（自上而下(xia)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求調研）的(de)(de)(de)建立(li)。需(xu)(xu)求表(biao)達(da)(da)機制(zhi)(zhi)更多的(de)(de)(de)是針對以貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人口為單位的(de)(de)(de)個(ge)體需(xu)(xu)求方，主要由申請、審查、評議(yi)等(deng)環節(jie)組成(cheng)。需(xu)(xu)求調研機制(zhi)(zhi)由供給方主導(dao)，更多的(de)(de)(de)是針對以貧(pin)困(kun)(kun)(kun)區域(yu)、群體等(deng)為單位的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求方，對產業、自然(ran)資(zi)源(yuan)、區位優(you)(you)劣勢、基(ji)礎設施現狀等(deng)進行(xing)分析。第(di)二(er)層次需(xu)(xu)求識(shi)別的(de)(de)(de)關鍵在于(yu)保持動態(tai)性，即貧(pin)困(kun)(kun)(kun)的(de)(de)(de)考核機制(zhi)(zhi)與退出機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)，便于(yu)將新的(de)(de)(de)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)者納入(ru)，同時使脫離(li)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)狀態(tai)的(de)(de)(de)非貧(pin)困(kun)(kun)(kun)者退出，進而推進扶(fu)貧(pin)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)優(you)(you)化配(pei)置。

　　二是實現(xian)扶貧資(zi)源(yuan)的(de)有效供給。扶貧資(zi)源(yuan)供給質量(liang)和效率的(de)提(ti)高(gao)，表現(xian)為既要通過(guo)再(zai)分(fen)配(pei)縮小(xiao)初(chu)(chu)始資(zi)源(yuan)稟(bing)(bing)賦(fu)的(de)差異以實現(xian)起點公平，也要縮小(xiao)初(chu)(chu)次分(fen)配(pei)不(bu)公。具(ju)體可(ke)從三(san)個方(fang)面著手：首(shou)先，通過(guo)公共物品與服務的(de)供給，增(zeng)加貧困者(zhe)的(de)初(chu)(chu)始資(zi)源(yuan)稟(bing)(bing)賦(fu)，提(ti)高(gao)財富創造和再(zai)創造的(de)能(neng)力。對于(yu)貧困人口來(lai)說，基(ji)礎(chu)教育供給、嬰幼兒營養健康改善、職業(ye)技能(neng)培訓等是彌(mi)補(bu)初(chu)(chu)始資(zi)源(yuan)稟(bing)(bing)賦(fu)稀(xi)缺的(de)主要途徑。對于(yu)貧困區域(yu)來(lai)說，在遵循可(ke)持續性的(de)原則下，優(you)化公共基(ji)礎(chu)設施投資(zi)結構(gou)，與貧困區域(yu)的(de)發展環境(jing)相匹配(pei)，充(chong)分(fen)發揮(hui)其作為“社會先行資本”的(de)功能。其次，推進分(fen)配(pei)制度(du)改革，促進收入(ru)分(fen)配(pei)的(de)相對公(gong)(gong)平。政(zheng)府還富于民和讓利于民、切實提(ti)高中(zhong)低勞動者報(bao)酬、調節過高收入(ru)、擴大中(zhong)等收入(ru)群體(ti)等，都有助于最(zui)大程度(du)地降(jiang)低收入(ru)分(fen)配(pei)不公(gong)(gong)對于減貧的(de)負(fu)面影響。最(zui)后，以社會福利與基本社會保(bao)障制度(du)、公(gong)(gong)共政(zheng)策體(ti)系(xi)為屏障，確保(bao)貧困(kun)人口能夠(gou)維持(chi)最(zui)低水平的(de)生(sheng)活標準。