4月8日，寧夏回族自治區人(ren)民政府出臺《寧夏回族自治區學習運用“千萬(wan)工程”經驗(yan) 加快(kuai)推進城鄉(xiang)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)的若(ruo)干舉措》，總結凝練出24條(tiao)精準有效(xiao)的務實舉措，加快(kuai)推動寧夏城鄉(xiang)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)取(qu)得切實成效(xiao)。

　　 《若干舉措》提出創新鄉村普惠金融服務。組織金融機構探索以村為單位開展建檔評級授信，加大對新型農業經營主體、農戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風險緩釋機制。支(zhi)持固(gu)原市創建普惠金融服(fu)務鄉村振(zhen)興改革(ge)試驗區。

　下方為《通知》全文：

寧夏回(hui)族自治(zhi)區學習運用“千萬(wan)工(gong)程”經驗

加快(kuai)推進(jin)城鄉融合發展的若干舉措(cuo)

　　為(wei)深(shen)入貫徹習近平總書(shu)記關(guan)于(yu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)展的重要(yao)論(lun)述精(jing)神，認(ren)真學習運用“千萬工程”經驗，統籌新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化和鄉(xiang)(xiang)村全(quan)面振興，著力破(po)除城(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元結(jie)構，推動形成(cheng)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)展新(xin)格局，結(jie)合我區實際，制定如(ru)下舉措。

　　一、推進城鄉要(yao)素雙向自由流動(dong)

　　（一）持續推進戶(hu)籍制度改革。健全(quan)以常住(zhu)地登記(ji)戶(hu)口制度，促進在城(cheng)鎮穩(wen)定(ding)就業居(ju)(ju)住(zhu)的(de)農業轉(zhuan)移人口舉(ju)家進城(cheng)落(luo)戶(hu)。完善以居(ju)(ju)住(zhu)證為載體的(de)基本公共(gong)服務(wu)供給機制，拓展服務(wu)范圍，提(ti)高(gao)服務(wu)標準。

　　（二）引導專(zhuan)業(ye)技術(shu)力(li)量下鄉服務。推進科技特派員(yuan)“組團(tuan)式”服務，組織教(jiao)育衛生、規劃建筑、經(jing)營管理(li)、法(fa)律(lv)服務等(deng)專(zhuan)業(ye)人(ren)才深入鄉村，提供常態化專(zhuan)業(ye)技術(shu)支撐。保(bao)障(zhang)鄉村人(ren)才在工作待遇、社會保(bao)障(zhang)、職業(ye)發展等(deng)方面合(he)法(fa)權益。

　　（三）推廣科技(ji)小院產學融合(he)發展(zhan)模式。出臺科技(ji)小院管理辦法，規(gui)范和引(yin)導區內外涉農(nong)高(gao)校、科研(yan)院所深化(hua)(hua)校地合(he)作，常(chang)態化(hua)(hua)派駐研(yan)究(jiu)生開展(zhan)生產技(ji)術研(yan)究(jiu)和推廣，推動(dong)科技(ji)成(cheng)果加快轉化(hua)(hua)為(wei)農(nong)民群眾(zhong)實用技(ji)術。

　　（四）盤活(huo)利用農村(cun)閑(xian)置(zhi)房地資(zi)源。穩(wen)慎(shen)推進平羅縣(xian)(xian)、賀(he)蘭縣(xian)(xian)農村(cun)宅基地制度(du)改革試點。引(yin)導空心化(hua)程(cheng)度(du)高且具備(bei)條(tiao)件的村(cun)莊，探索由農村(cun)集體經(jing)濟組織及其成員(yuan)，采取自營、出租、入股等方式盤活(huo)利用零星閑(xian)置(zhi)宅基地和閑(xian)置(zhi)住(zhu)宅。

　　（五）穩妥(tuo)化解(jie)宅(zhai)基地(di)(di)遺留(liu)問題。妥(tuo)善化解(jie)“一戶多(duo)宅(zhai)”、繼承房(fang)屋占用(yong)宅(zhai)基地(di)(di)、無權(quan)屬來源(yuan)和權(quan)屬爭議(yi)、政(zheng)策性移民占用(yong)、多(duo)（高(gao)）層多(duo)戶農(nong)民住(zhu)宅(zhai)等歷史遺留(liu)問題，推動農(nong)村宅(zhai)基地(di)(di)“房(fang)地(di)(di)一體”確(que)權(quan)全覆蓋、登記發證應(ying)頒盡頒。

　　（六）探索集(ji)體(ti)經營(ying)性建(jian)設(she)(she)用地(di)入(ru)市。推(tui)(tui)動賀(he)蘭縣(xian)、平羅縣(xian)、鹽池縣(xian)、中(zhong)寧縣(xian)深化(hua)農村集(ji)體(ti)經營(ying)性建(jian)設(she)(she)用地(di)入(ru)市試點，推(tui)(tui)進農村集(ji)體(ti)經營(ying)性建(jian)設(she)(she)用地(di)與(yu)國有建(jian)設(she)(she)用地(di)同等入(ru)市、同權同價，建(jian)立分類別、有級差的入(ru)市土地(di)增值(zhi)收益分配(pei)機制。

　　（七）創(chuang)新鄉村(cun)普惠金(jin)融(rong)(rong)服務。組(zu)織金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)探索(suo)(suo)以村(cun)為(wei)單位開(kai)展建檔評(ping)級授(shou)信(xin)，加(jia)大對新型農業經營主(zhu)體(ti)、農戶的信(xin)用貸款支持力(li)度。探索(suo)(suo)建立奶牛(niu)(niu)、肉(rou)牛(niu)(niu)、灘羊等畜禽(qin)活(huo)體(ti)抵押風險緩釋機制。支持固原市(shi)創(chuang)建普惠金(jin)融(rong)(rong)服務鄉村(cun)振興改革試驗(yan)區。

　　（八）建設統一(yi)(yi)的農村產權交(jiao)(jiao)易平臺。推動銀川市、平羅縣(xian)、隆德縣(xian)開(kai)展全(quan)國(guo)農村產權流轉交(jiao)(jiao)易規范(fan)化試點。探索區、市、縣(xian)、鄉鎮交(jiao)(jiao)易服務機構四級聯(lian)動和信息(xi)共享(xiang)，推動實現(xian)平臺建設、服務流程(cheng)、交(jiao)(jiao)易規則、信息(xi)發布、交(jiao)(jiao)易鑒(jian)證、監督(du)機制“六統一(yi)(yi)”。

　　二、推進城鄉基礎設施共建共管

　　（九）推(tui)動(dong)城(cheng)鄉供水(shui)(shui)(shui)一體化(hua)發展。加(jia)快(kuai)“互聯網+城(cheng)鄉供水(shui)(shui)(shui)”示(shi)范區建設(she)，擴大千噸萬人供水(shui)(shui)(shui)工(gong)程覆蓋(gai)范圍，加(jia)強小型(xing)供水(shui)(shui)(shui)工(gong)程規范化(hua)建設(she)改造及設(she)備(bei)更新，強化(hua)農(nong)村供水(shui)(shui)(shui)縣域統管和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)管護，推(tui)動(dong)城(cheng)鄉供水(shui)(shui)(shui)同源、同網、同質、同服務、同監管。

　　（十）提(ti)升農村公(gong)路(lu)服務能級。在具備條件的建制村實(shi)施(shi)通雙車(che)道公(gong)路(lu)改造(zao)、窄路(lu)基路(lu)面拓(tuo)寬或錯車(che)道改造(zao)，推進鄉村產業(ye)路(lu)、旅游(you)路(lu)、資源路(lu)連通配(pei)套，推動(dong)城市公(gong)交(jiao)向鄉鎮(zhen)延伸或農村客運班線公(gong)交(jiao)化運行，加快公(gong)交(jiao)車(che)電動(dong)化替(ti)代。

　　（十一）完善(shan)農(nong)村(cun)(cun)物(wu)流統倉共配(pei)(pei)(pei)。推(tui)進縣級物(wu)流配(pei)(pei)(pei)送(song)中心、鄉(xiang)鎮寄(ji)遞物(wu)流站全覆(fu)蓋(gai)，完善(shan)村(cun)(cun)級寄(ji)遞綜合(he)服務(wu)點(dian)布(bu)局，推(tui)動鄉(xiang)村(cun)(cun)物(wu)流同線同點(dian)統一配(pei)(pei)(pei)送(song)。在重要流通節點(dian)布(bu)局一批(pi)具有產地預冷、倉儲保(bao)鮮、產地直銷等綜合(he)服務(wu)功能的冷鏈集配(pei)(pei)(pei)中心。支持耐用消(xiao)費(fei)品銷售企(qi)業(ye)與專業(ye)回收企(qi)業(ye)合(he)作，探索開展“換新(xin)+回收”物(wu)流服務(wu)。

　　（十二(er)）推進農村生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理(li)(li)。推行“兩次六分(fen)、四級聯動”垃(la)(la)圾(ji)治理(li)(li)模式，支持(chi)有(you)(you)條件的市縣實(shi)(shi)行有(you)(you)機垃(la)(la)圾(ji)就地就近消納(na)、有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)垃(la)(la)圾(ji)單獨收集貯(zhu)存處置、可回(hui)(hui)收物回(hui)(hui)收利用、其(qi)他垃(la)(la)圾(ji)無害(hai)化處理(li)(li)，促進生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)網(wang)點(dian)和(he)再生(sheng)資源回(hui)(hui)收網(wang)點(dian)“兩網(wang)融(rong)合(he)”。建立垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒處理(li)(li)設施(shi)跨市縣共建共享機制，支持(chi)鹽池縣、同(tong)心縣實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)小(xiao)型焚(fen)燒試點(dian)項目。

　　（十三）強化農村(cun)改廁(ce)與生(sheng)活污(wu)水治理有效銜接。分(fen)(fen)區分(fen)(fen)類治理農村(cun)生(sheng)活污(wu)水，因地制宜選擇治理模(mo)式、排(pai)放標準(zhun)和處(chu)理工藝。科學選擇改廁(ce)技術模(mo)式，推進農村(cun)廁(ce)所糞(fen)污(wu)分(fen)(fen)散處(chu)理、集中處(chu)理或(huo)納入污(wu)水管(guan)網統一處(chu)理，鼓勵聯戶、聯村(cun)、村(cun)鎮一體處(chu)理。 

　　（十四）推(tui)(tui)動農(nong)村(cun)公共基礎設(she)(she)施建管結(jie)合。鼓勵將(jiang)有條件(jian)的項(xiang)目建設(she)(she)與(yu)養護(hu)(hu)捆綁招標，推(tui)(tui)進小型(xing)零(ling)散(san)項(xiang)目打(da)捆打(da)包建設(she)(she)養護(hu)(hu)。引入專業企業、社會資本、農(nong)民及村(cun)集體等參與(yu)農(nong)村(cun)基礎設(she)(she)施管護(hu)(hu)。持續開展國家數字(zi)鄉(xiang)村(cun)試(shi)點(dian)，推(tui)(tui)進傳統基礎設(she)(she)施數字(zi)化(hua)(hua)改造和(he)智慧化(hua)(hua)管理。

　　三、推(tui)動城鄉基本公(gong)共服務普惠共享

　　（十五(wu)）推進緊密型(xing)縣(xian)域(yu)醫(yi)(yi)共體建(jian)設。加強緊密型(xing)縣(xian)域(yu)醫(yi)(yi)共體“五(wu)統一”管(guan)理(li)、一體化運營，引導縣(xian)級醫(yi)(yi)院(yuan)與基層醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機構(gou)開(kai)展(zhan)科室共建(jian)、手術示教(jiao)、帶(dai)(dai)教(jiao)查房、中醫(yi)(yi)師帶(dai)(dai)徒(tu)，實行醫(yi)(yi)保基金總(zong)額付費、監督(du)考核、結余留(liu)用、合理(li)超支分擔(dan)。

　　（十六）促進城(cheng)鄉(xiang)教育(yu)一(yi)體化發展(zhan)。組建城(cheng)鄉(xiang)學(xue)校(xiao)共同體，完(wan)善結對(dui)幫扶機制(zhi)，開展(zhan)送課下鄉(xiang)、教學(xue)教研互助、教師(shi)培訓等(deng)活(huo)動(dong)(dong)，統一(yi)開展(zhan)教學(xue)質量(liang)監測(ce)評估。完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)幼(you)(you)兒園規(gui)劃(hua)布局，推動(dong)(dong)實行城(cheng)鎮中心幼(you)(you)兒園帶(dai)動(dong)(dong)村(cun)幼(you)(you)兒園一(yi)體化管理(li)。

　　（十七）加強農村(cun)養(yang)老服(fu)務(wu)供給(gei)。鼓勵(li)將閑置村(cun)舍(she)、廠房、學校等(deng)改造為村(cun)級互助養(yang)老設施，提供日間照料、助餐助潔、康復護(hu)理、流動助醫(yi)(yi)等(deng)服(fu)務(wu)。推動鄉鎮衛(wei)生院(yuan)與(yu)敬老院(yuan)、鄉村(cun)醫(yi)(yi)療衛(wei)生機構與(yu)村(cun)級養(yang)老服(fu)務(wu)站統籌規劃管理、毗鄰融合建設，實現資源(yuan)整(zheng)合、服(fu)務(wu)銜接。

　　（十八）完(wan)善分(fen)層分(fen)類(lei)社會(hui)救助(zhu)體系(xi)。健(jian)全低收入(ru)人口(kou)動態監測和(he)分(fen)層分(fen)類(lei)救助(zhu)幫扶機制，將符合條(tiao)件的(de)重病、殘疾、就學、失業等人員及時(shi)納入(ru)社會(hui)救助(zhu)范(fan)圍(wei)。外來人口(kou)和(he)流動人口(kou)憑當地居住證可(ke)向居住地或急難發生(sheng)地提出臨時(shi)救助(zhu)申請(qing)，經認(ren)定(ding)符合條(tiao)件的(de)給予臨時(shi)救助(zhu)。

　　四、促(cu)進城鄉產業協同融合發展(zhan)

　　（十九(jiu)）建設縣域城鄉產(chan)業(ye)(ye)融合(he)載體。建設一批現代農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)、農(nong)村產(chan)業(ye)(ye)融合(he)發展示范園(yuan)、農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)強鎮，用好(hao)用足農(nong)業(ye)(ye)機械報廢更(geng)新補貼政(zheng)策，統籌發展農(nong)產(chan)品初加工、精深加工和綜合(he)利(li)用加工，打造國家農(nong)產(chan)品加工全產(chan)業(ye)(ye)鏈重點鏈和典型(xing)縣。

　　（二(er)十(shi)）加快培育(yu)現代都(dou)市(shi)型農(nong)(nong)業(ye)。支持(chi)城(cheng)市(shi)郊(jiao)區發(fa)展設施(shi)農(nong)(nong)業(ye)、數字農(nong)(nong)業(ye)、生態(tai)農(nong)(nong)業(ye)、光(guang)伏農(nong)(nong)業(ye)，培育(yu)壯大文化體驗、研學科普、民宿經濟(ji)、農(nong)(nong)光(guang)互(hu)補(bu)等“農(nong)(nong)業(ye)+”新興(xing)業(ye)態(tai)，推動(dong)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展與城(cheng)市(shi)發(fa)展融(rong)合互(hu)促。

　　（二十一）打造(zao)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)聯合(he)體。深化(hua)“萬企興萬村(cun)”行動(dong)，鼓勵與(yu)村(cun)級主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)契合(he)度高、共建意愿強、生產(chan)(chan)經營狀況好的(de)企業(ye)(ye)開展村(cun)企合(he)作聯建，支持發展龍頭企業(ye)(ye)帶動(dong)、農民合(he)作社和家(jia)庭農場(chang)跟(gen)進(jin)、小農戶參(can)與(yu)的(de)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)聯合(he)體，促進(jin)農戶分(fen)享(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)增值收益。

　　（二十二）豐富生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品價值(zhi)(zhi)實現(xian)形式。擴大生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品價值(zhi)(zhi)實現(xian)機制試點范圍(wei)，探(tan)索價值(zhi)(zhi)核算方法及成果應(ying)用。編制生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品開發利用產(chan)(chan)業發展(zhan)指(zhi)引，促進優質生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品增(zeng)值(zhi)(zhi)溢(yi)價。實施縱橫結(jie)合(he)的綜合(he)性補償(chang)，促進生(sheng)(sheng)態受益地(di)區與保護(hu)地(di)區利益共享。

　　（二(er)十三）保(bao)護(hu)開(kai)發(fa)鄉村文(wen)化(hua)(hua)(hua)。加(jia)強農(nong)業文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產、非物質文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產、歷史文(wen)化(hua)(hua)(hua)名鎮名村等保(bao)護(hu)利用，支持非遺傳承人(ren)、藝(yi)(yi)術(shu)家、企業等在農(nong)村建設(she)非遺工(gong)坊(fang)和(he)鄉土人(ren)才工(gong)作室，創意(yi)開(kai)發(fa)傳統民間藝(yi)(yi)術(shu)、手(shou)工(gong)技藝(yi)(yi)，推動(dong)活化(hua)(hua)(hua)傳承和(he)特色化(hua)(hua)(hua)、品牌化(hua)(hua)(hua)發(fa)展。

　　（二十(shi)四(si)）加強村莊規(gui)劃管理(li)。強化鄉村規(gui)劃引領(ling)，完善村莊規(gui)劃實(shi)施管理(li)機(ji)制(zhi)，及時公布并長(chang)期公開(kai)規(gui)劃成果，加強村莊規(gui)劃監測評(ping)估、動(dong)態維護和(he)實(shi)施監督，嚴把資金項目安(an)排、鄉村規(gui)劃許可、建設用(yong)地審批關口，維護村莊規(gui)劃的實(shi)效性(xing)和(he)約(yue)束(shu)力。

　　各地(di)各有(you)關部門（單位）要提高政治(zhi)站位，深(shen)刻認(ren)識加快(kuai)推進城鄉融合發(fa)展的重(zhong)要意義(yi)，因地(di)制宜、系(xi)統謀劃(hua)、統籌(chou)推進，不斷深(shen)化(hua)改革創(chuang)新，促(cu)進城鄉要素(su)合理(li)配置、基(ji)礎設施互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通、基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)務普惠共(gong)(gong)享(xiang)、產業發(fa)展協(xie)調聯(lian)動(dong)，推動(dong)形成工農(nong)互(hu)(hu)促(cu)、城鄉互(hu)(hu)補(bu)、協(xie)調發(fa)展、共(gong)(gong)同(tong)繁榮的新型工農(nong)城鄉關系(xi)。