中共銀川市委辦公室  銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策措施》的通知

銀黨辦〔2020〕8號

各(ge)(ge)縣（市(shi)）區黨(dang)委(wei)(wei)和(he)人民(min)政府，銀(yin)(yin)川(chuan)經濟技(ji)術開發區、銀(yin)(yin)川(chuan)綜合(he)保稅區、銀(yin)(yin)川(chuan)高新技(ji)術產(chan)業開發區、蘇銀(yin)(yin)產(chan)業園(yuan)黨(dang)工委(wei)(wei)和(he)管委(wei)(wei)會，市(shi)委(wei)(wei)各(ge)(ge)部委(wei)(wei)、市(shi)級國家機關(guan)各(ge)(ge)部門(men)，各(ge)(ge)人民(min)團體(ti)，市(shi)屬各(ge)(ge)企事業單位，市(shi)委(wei)(wei)巡察(cha)機構，銀(yin)(yin)川(chuan)閱海灣中(zhong)央商務(wu)區黨(dang)工委(wei)(wei)和(he)管委(wei)(wei)會（絲路(lu)經濟園(yuan)建(jian)設服務(wu)辦公(gong)室(shi)）、銀(yin)(yin)川(chuan)中(zhong)關(guan)村創新創業科技(ji)園(yuan)建(jian)設服務(wu)辦公(gong)室(shi)：

《銀川市關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策措施》已經市委、政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                

              中共銀川市委辦公室    銀川市人民政府辦公室

                       ;   2020年2月18日

銀川市關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策措施

為深入(ru)貫徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記關于堅決打贏疫情(qing)防控阻擊戰的重(zhong)要(yao)指示(shi)精(jing)神，全面(mian)落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院決策部(bu)署和自治區、市委工作(zuo)安(an)排，積極發揮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業在疫情(qing)防控中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的重(zhong)要(yao)作(zuo)用，支持中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業在抗擊疫情(qing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)渡過(guo)難(nan)關，特制(zhi)定以下十條政策措施(shi)。

（一）設立(li)項目(mu)審(shen)批(pi)快(kuai)捷(jie)通道(dao)

建立審批綠色通道。對轄區內落地及建設的各類項目，早期介入、貼近服務、隨到隨審、科學審批，開辟一站式、全鏈條并行、48小時內辦結的審批綠色通道。對受資質條件限制，有產能可以生產的企業，特事特辦，先生產、再走程序、補手續。

提(ti)供“不(bu)見面”服務。企(qi)業辦理各類審(shen)批手續，大(da)力推行落(luo)實網上辦理，盡最大(da)可能提(ti)供“不(bu)見面”服務。如(ru)確實不(bu)便網上辦理，需提(ti)交紙質材料的(de)，建(jian)議申請人可以通過郵寄方式遞交材料。涉及(ji)疫情防控重點物資生產企(qi)業復(fu)工(gong)復(fu)產和公共服務事(shi)項等必須現(xian)場辦理的(de)事(shi)項可預約辦理。

責任單位：市審批服務管理局、市直(zhi)有關(guan)部門，各縣（市）區人民政(zheng)府，各園區管委會

（二）開辟綠色通道

執行采購便利化。按照國家有關規定（《關于疫情防控采購便利化的通知》財辦庫〔2020〕23號），使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行政府采購法規定的方式和程序；對用于疫情防控治療的進口藥品、醫療器械等，做到即到即提，確保通關“零延時”。

加強應急運輸保障。自2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；將重要防疫物資和蔬菜食品等應急性生產生活物資和給予煤電油氣等重要的能源要素保障物資，以及醫療廢棄物處理收運等，納入應急運輸保障范圍，確保優先便捷通行。

全(quan)力保(bao)障(zhang)(zhang)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)安全(quan)。國網銀川供電(dian)(dian)(dian)公(gong)司加(jia)強對與疫情防控有(you)關(guan)的(de)項目和企業用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)保(bao)供工作，積(ji)極(ji)落(luo)實好(hao)國家電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司“居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)客戶采取欠費(fei)不停電(dian)(dian)(dian)”政(zheng)策，全(quan)面推行(xing)網上辦電(dian)(dian)(dian)服務，保(bao)障(zhang)(zhang)城鄉居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)安全(quan)。

保障煤炭油氣(qi)穩定供(gong)應(ying)。轄區煤礦企(qi)業在防(fang)疫穩控措施、安全(quan)生(sheng)產(chan)措施到位的前(qian)提(ti)下，加(jia)快(kuai)煤礦復工復產(chan)，切實(shi)穩定煤炭供(gong)應(ying)；各長輸油氣(qi)管(guan)(guan)道企(qi)業加(jia)強油氣(qi)管(guan)(guan)道巡檢力度，在嚴格落實(shi)防(fang)范措施的同時，對管(guan)(guan)道依法開(kai)展巡護(hu)，不得(de)對巡護(hu)人(ren)員采(cai)取禁行(xing)、限行(xing)措施，全(quan)力保障油氣(qi)管(guan)(guan)道正常(chang)穩定運行(xing)。

責任單位(wei)：市交通運輸局(ju)、公(gong)安局(ju)、銀(yin)川海關、稅務局(ju)、衛(wei)生健康委(wei)、財政局(ju)、發(fa)改委(wei)、各(ge)相關能源生產(chan)企(qi)業，各(ge)縣（市）區人民政府，各(ge)園區管委(wei)會

（三(san)）穩定企業職工隊(dui)伍

實施援企穩崗政策。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，返還標準可按6個月的銀川市月人均失業保險金和參保職工人數確定。

加強用工(gong)(gong)保(bao)(bao)障(zhang)。加大線上(shang)招聘(pin)力度，保(bao)(bao)障(zhang)企業(ye)(ye)用工(gong)(gong)需求。受(shou)疫情影響(xiang)企業(ye)(ye)在確保(bao)(bao)防疫安全情況下，在停工(gong)(gong)期、恢復期組織(zhi)職工(gong)(gong)參加線下或線上(shang)職業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)的，可按規(gui)定納(na)入補貼類培(pei)訓(xun)范圍。實施靈活用工(gong)(gong)政策(ce)，企業(ye)(ye)因(yin)受(shou)疫情影響(xiang)導致生產經營困難的，可以通過與職工(gong)(gong)協商一(yi)致采取調(diao)整薪酬、輪崗(gang)輪休、縮短(duan)工(gong)(gong)時等方式穩定工(gong)(gong)作崗(gang)位。

緩繳社會保險費。對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，無力足額繳納社會保險費的中小企業，可緩繳養老保險、失業保險費，緩繳期最長3個月，緩繳期滿后企業足額補繳社會保險費。統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金，用于支持受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。

責任單位：市(shi)人社局、工信局、商務局等，各縣（市(shi)）區(qu)人民(min)政府，各園區(qu)管委會

（四）減免企業租金

疫情期間，對承租市本級管轄國有資產類經營用房的中小微企業實行“兩免三減半”，即前兩個月房租免收、后三個月房租減半征收，最高不超過10萬元/月。積極鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方充分考慮中小微租戶、團隊（租戶）因疫情停止營業經營的實際情況，對疫情防控期間暫停經營時段內的租金參照“兩免三減半”予以減免優惠扶持，財政給予必要的補貼。以2019年度已繳從租計征房產稅稅額為參考補貼標準，按照月度租金實際減免情況，對免租金的企業財政依據上年度同月已繳稅額度予以補貼，對減半租金的企業財政給予上年度同月已繳稅額度50%的補貼，最高不超過10萬元/月。由市財政將資金切塊給縣（市）區進行核實補貼落實。

責任單位：市國(guo)資(zi)委、商務局(ju)、工信局(ju)、文旅局(ju)、財政局(ju)，各(ge)縣（市）區(qu)人民政府(fu)，各(ge)園(yuan)區(qu)管委會

（五）減免稅收、延期繳納稅款

減免(mian)城鎮(zhen)土(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)。根據國家(jia)稅(shui)務總局和(he)自治區有關政(zheng)策規定，因疫(yi)情(qing)(qing)原因，導致企(qi)業發生重大損失，正常(chang)生產經(jing)營活(huo)動(dong)受到重大影響，繳納城鎮(zhen)土(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)確有困難的(de)，可申(shen)請城鎮(zhen)土(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)困難減免(mian)。對因疫(yi)情(qing)(qing)影響的(de)“定期(qi)定額(e)”征(zheng)收(shou)納稅(shui)戶(hu)，結合實際情(qing)(qing)況合理調整定額(e)，或(huo)簡化停(ting)業手續。

延期(qi)繳納(na)稅(shui)款(kuan)。疫情(qing)防控期(qi)間，對因疫情(qing)影響不能按期(qi)辦理納(na)稅(shui)申報(bao)的，由企(qi)業(ye)申請，依法準予延期(qi)申報(bao)；符合延期(qi)繳納(na)稅(shui)款(kuan)條件的，由企(qi)業(ye)申請，依法準予延期(qi)繳納(na)稅(shui)款(kuan)。

鼓(gu)勵網上(shang)辦理。鼓(gu)勵企業辦理涉稅(shui)業務時(shi)盡量選(xuan)擇寧夏回族自治區(qu)電(dian)子稅(shui)務局、自然人扣繳客戶端、稅(shui)郵(you)云(yun)、郵(you)寄等“非接觸(chu)式”的(de)網上(shang)辦理途(tu)徑，減少赴(fu)辦稅(shui)服務廳實體窗口現(xian)場(chang)辦稅(shui)次數，最大程度降低交叉(cha)感染(ran)風險。

實施(shi)部分稅收(shou)減免政策。對(dui)防控(kong)重(zhong)點(dian)(dian)物(wu)資生產企業(ye)擴大(da)產能(neng)購置設備(bei)允(yun)許稅前一次性扣(kou)除，全額退(tui)還這期間(jian)增值稅增量留抵稅額；對(dui)運(yun)輸防控(kong)重(zhong)點(dian)(dian)物(wu)資和提供(gong)公共交通、生活服務、郵(you)政快遞收(shou)入免征增值稅，具體執行范(fan)圍以財(cai)政部、國(guo)家稅務總局文件(jian)為準。

責任單(dan)位：銀(yin)川市稅務局、銀(yin)川海關

（六）加大金融信貸支持力度

穩定信貸供給。對受疫情影響較大的制造業、批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得抽貸、斷貸、壓貸，通過增加信用貸款和中長期貸款等方式，確保2020年小微企業信貸余額不低于2019年同期余額。

降低融資成本。對受疫情影響造成資金困難的中小微企業，在原有貸款利率水平上下浮10%以上，確保2020年小微企業融資成本不高于2019年同期融資成本。對涉及疫情防控物資和生活物資生產、銷售、運輸等相關企業的緊急融資需求，政府性融資擔保再擔保機構要簡化擔保流程、降低擔保費率到1%以內，取消反擔保要求。

減輕(qing)還貸(dai)壓力。對受疫情(qing)影響暫時失去收(shou)(shou)入來源的(de)(de)個(ge)人(ren)和企業，疫情(qing)期(qi)間在市各(ge)銀行(xing)機構(gou)的(de)(de)小(xiao)微(wei)貸(dai)款(kuan)、個(ge)人(ren)貸(dai)款(kuan)、信(xin)用卡透(tou)支發(fa)生逾期(qi)或還款(kuan)困難的(de)(de)，可提供相應(ying)證明(ming)材(cai)料，合理延后還款(kuan)期(qi)限或給(gei)予(yu)續(xu)貸(dai)。各(ge)銀行(xing)機構(gou)對受疫情(qing)影響的(de)(de)中小(xiao)微(wei)企業進行(xing)專門服務，減免手續(xu)費，簡化業務流程，開辟(pi)綠色快速通道。小(xiao)額貸(dai)款(kuan)公司、融資租賃、商業保理等(deng)根據企業受疫情(qing)影響實際，酌(zhuo)情(qing)增加貸(dai)款(kuan)、租賃、保理額度，緩(huan)收(shou)(shou)或減免租金、利息(xi)。

加大貸款貼息。對受疫情影響出現暫時困難但發展前景較好的中小微企業，給予不超過基準利率50%的貸款貼息。政府性融資擔保機構和再擔保機構對于因疫情影響暫無法及時足額繳納貸款擔保費的中小微企業，可給予3個月寬限期。

責(ze)任單位(wei)：市金融局、國資委、財(cai)政局

（七）加大防控資金支持

加(jia)大財(cai)政(zheng)扶持。積極籌(chou)措財(cai)政(zheng)資金，專項用于防護物資、治療物資、搶救(jiu)病人所需公共設施的采購(gou)支(zhi)出和疫情(qing)防控人員補(bu)貼(tie)等方(fang)面的支(zhi)出；加(jia)大醫保基金撥付力度，支(zhi)持醫療救(jiu)治、藥(yao)品采購(gou)等方(fang)面的支(zhi)出。

全面(mian)落實醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策。對所有疫情患者(zhe)，包括在發(fa)熱門診(zhen)或主動到發(fa)熱門診(zhen)檢查的人員，采取臨時(shi)特殊醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策，發(fa)生的醫(yi)療(liao)費(fei)用，在基本醫(yi)療(liao)、大病保(bao)(bao)(bao)(bao)險、醫(yi)療(liao)救助等(deng)按規定(ding)支付后(hou)，個人負擔(dan)部分全部由財政(zheng)兜底(di)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)患者(zhe)不因費(fei)用問題影響就醫(yi)。對新型冠(guan)狀病毒(du)感染(ran)肺炎(yan)患者(zhe)醫(yi)療(liao)費(fei)用單列預算，及時(shi)調整醫(yi)療(liao)機構醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)總額預算指標。

責任單位：市財政局(ju)(ju)、衛生健康委、醫療保障(zhang)局(ju)(ju)、人(ren)社局(ju)(ju)、各縣（市）區人(ren)民政府(fu)

（八）精心做好企業服務

支持現有企業技改轉型。對現有企業技改轉型生產醫用口罩、醫用防護服、醫用手套、醫用護目鏡、紅外測溫儀、醫用消毒殺菌等防疫用品的，按技改投資額比例給予補貼，補貼最高不超過600萬元。

建(jian)立企(qi)業(ye)(ye)(ye)應對疫(yi)情復工(gong)(gong)復產(chan)幫扶機制。通(tong)過市中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)公共服務平臺、微信(xin)、熱(re)線(xian)等方式，及時協調解(jie)(jie)決中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)復工(gong)(gong)復產(chan)遇到(dao)的困難和問題(ti)。幫助各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)生(sheng)產(chan)經(jing)營。協助企(qi)業(ye)(ye)(ye)解(jie)(jie)決防控物質保障、原材料供應、物流運輸(shu)等問題(ti)，加(jia)強防控監督指導，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)在疫(yi)情防控達標前提下正常(chang)生(sheng)產(chan)。

建立清理拖欠賬款長效機制。持續推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，各縣（市）區人民政府、國有企業要依法履約，堅決防止形成新的拖欠。降低企業用能成本壓力，對中小企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施；疫情結束后2個月內，由企業補繳各項費用，免除延期滯納金。

建立合同糾紛法律服務機制。對因(yin)疫情影響無法如期履行產銷、工程、服務、貿易等合同協(xie)議的(de)企業(ye)，各級各部(bu)門要積極協(xie)調(diao)，通過出(chu)具“不可抗(kang)力”事實性證(zheng)明(ming)、提供多方(fang)(fang)面(mian)的(de)法律咨詢(xun)服務等方(fang)(fang)式，幫助企業(ye)規(gui)避失信風險、修復(fu)信用。

責任單(dan)位：市工信局、商務局、交通運輸局、住(zhu)建(jian)局、農(nong)業農(nong)村局、國資(zi)委(wei)、司法局等(deng)，市中級人民法院，各(ge)縣（市）區人民政府，各(ge)園區管委(wei)會等(deng)

（九）加強生活必需品供應保障

保障生(sheng)(sheng)活(huo)必需品(pin)供(gong)應(ying)(ying)。對積極參與(yu)應(ying)(ying)對新型冠狀病毒感染肺炎疫(yi)情防控期(qi)間(jian)生(sheng)(sheng)活(huo)必需品(pin)保障供(gong)應(ying)(ying)的商(shang)貿流通(tong)、農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產企業(ye)予以補貼，保障生(sheng)(sheng)活(huo)必需品(pin)市場供(gong)應(ying)(ying)充足(zu)、物(wu)價穩(wen)定。

落實財政資金補貼。鼓勵企業加大從外地調運蔬菜（含黃豆、綠豆）滿足銀川蔬菜市場需求，對從外地運輸的緊缺、斷檔和市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情領導小組指揮調度的蔬菜來銀車輛予以0.10元/噸/公里物流費用補貼；對為響應政府號召加大蔬菜庫存儲備的企業，由于市場波動而造成的損失給予一定補貼；對骨干連鎖超市、蔬菜零售終端企業因應對新肺疫情防控而造成的用工成本增加，給予一定的用工成本補貼；對于在新(xin)肺疫情期間搶種(zhong)蔬菜的(de)經(jing)營主體予以種(zhong)苗獎補(bu)；對積(ji)極擴大生豬補欄及蛋雞規模養殖的主體給予一定獎補；對復工生產的畜禽屠宰企業進行瘦肉精、非洲豬瘟檢測費給予適當補貼。

責任單位：市(shi)商務局(ju)(ju)、發(fa)改委、農業農村局(ju)(ju)、市(shi)場監(jian)管局(ju)(ju)等(deng)，各縣（市(shi)）區人民政府

（十）中小困難企業一事一議

企(qi)(qi)業在(zai)用工、用能、物流、資金(jin)等(deng)方面(mian)(mian)存在(zai)困難(nan)的企(qi)(qi)業采取一事一議重點解決。在(zai)同等(deng)條件下，優先(xian)受理受疫情影響、面(mian)(mian)臨暫(zan)時性(xing)生產經營困難(nan)的中小企(qi)(qi)業的困難(nan)申(shen)請，經審核符合條件的，優先(xian)予(yu)以批準。

責任(ren)單位：市(shi)直相關部門，各(ge)縣（市(shi)）區人民政府，各(ge)園區管委會

倡導(dao)全社(she)會同舟共(gong)濟、共(gong)度時艱。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)單位(wei)要積極發(fa)動(dong)社(she)會各(ge)(ge)界伸出援助之手，友愛精神，開展(zhan)形式多樣的(de)(de)幫扶行動(dong)，通過溝通協商，為困境(jing)中的(de)(de)經濟主體提供物質(zhi)幫助和精神鼓(gu)勵。

以上政策措施支持對象為受疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業。執行期限至2020年6月30日。國家、自治區出臺相關支持政策的，遵照執行。