第一章總則
第一條為了(le)充分發(fa)揮政(zheng)府(fu)投資作(zuo)用，提高政(zheng)府(fu)投資效益，規(gui)范政(zheng)府(fu)投資行為，激發(fa)社(she)會投資活力(li)，制定(ding)本條例。
第二條本條例(li)所稱政府投(tou)資(zi)，是指在中國境內使用(yong)預算(suan)安排的資(zi)金進行固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)建(jian)設活(huo)動(dong)，包括新(xin)建(jian)、擴建(jian)、改(gai)建(jian)、技術改(gai)造(zao)等。
第三條政府投資(zi)資(zi)金應當投向市場(chang)不能有效配置資(zi)源(yuan)的(de)社會公益(yi)服務、公共(gong)(gong)基礎設施、農(nong)業農(nong)村(cun)、生態環境保護、重大科技(ji)進步、社會管理、國家安全等公共(gong)(gong)領域的(de)項目(mu)，以非經營性項目(mu)為主(zhu)。
國(guo)家完(wan)善有關政策措(cuo)施，發揮政府投資資金的(de)引導和帶動作用，鼓勵(li)社會資金投向(xiang)前款規(gui)定的(de)領域(yu)。
國家建(jian)立政(zheng)府(fu)投資范圍定期評估調整(zheng)機制(zhi)，不斷(duan)優化政(zheng)府(fu)投資方向和結構。
第四條政府投資應(ying)當(dang)遵循科(ke)學決策、規范管理、注重(zhong)績效、公開(kai)透明的(de)原則。
第五條政(zheng)府投資應當與經(jing)濟社會發展水平和(he)財(cai)政(zheng)收支狀況相適(shi)應。
國家加(jia)強對政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)資(zi)金的預算約束。政(zheng)府(fu)及其有關(guan)部門不得違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規舉(ju)借債務(wu)籌措政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)資(zi)金。
第六條政府投(tou)資(zi)資(zi)金按項目安排，以(yi)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)方(fang)(fang)式(shi)為主；對確需支持的(de)經(jing)營性項目，主要(yao)采取資(zi)本金注入方(fang)(fang)式(shi)，也可以(yi)適當采取投(tou)資(zi)補助、貸(dai)款貼息等方(fang)(fang)式(shi)。
安排政(zheng)府投(tou)資資金，應當符合推進(jin)中央(yang)與地方財政(zheng)事權(quan)和(he)支出(chu)責任劃分改革的有(you)關要求，并平等對(dui)待各(ge)類投(tou)資主體，不得設置歧(qi)視性條(tiao)件。
國(guo)家(jia)通過建(jian)立項(xiang)目庫等方式，加強對使用政府投(tou)資資金項(xiang)目的儲備(bei)。
第七條國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)投(tou)資主管(guan)部(bu)門依照本條例和國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)的(de)(de)規定(ding)，履行(xing)政府投(tou)資綜合(he)管(guan)理職(zhi)(zhi)責。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)其(qi)他有關部(bu)門依照本條例和國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)規定(ding)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責分工，履行(xing)相應的(de)(de)政府投(tou)資管(guan)理職(zhi)(zhi)責。
縣級(ji)以上地方人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)主管(guan)部門和其(qi)他有關部門依照本(ben)條例(li)和本(ben)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)規(gui)定(ding)的(de)職(zhi)責分工，履行相應的(de)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)管(guan)理職(zhi)責。
第二章政府投資決策
第八條縣級以上人民政(zheng)府應當根據國民經濟和(he)社會發展規劃、中期(qi)財政(zheng)規劃和(he)國家(jia)宏觀調控(kong)政(zheng)策，結(jie)合(he)財政(zheng)收支狀況，統籌安(an)排使用(yong)(yong)政(zheng)府投資(zi)資(zi)金的項目，規范使用(yong)(yong)各類政(zheng)府投資(zi)資(zi)金。
第九條政(zheng)府(fu)采取直接投(tou)資方式、資本金注入方式投(tou)資的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目（以下(xia)統稱政(zheng)府(fu)投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目），項(xiang)(xiang)(xiang)目單位應當編制項(xiang)(xiang)(xiang)目建議(yi)書、可(ke)行性研(yan)究報告、初步設(she)計，按(an)照政(zheng)府(fu)投(tou)資管理權限和規定的(de)程序，報投(tou)資主管部門或者其他有關部門審批。
項目單(dan)位應當加強政府投(tou)資項目的(de)前(qian)期工(gong)作，保證前(qian)期工(gong)作的(de)深(shen)度(du)達到規定(ding)的(de)要求，并對項目建議書、可行(xing)性(xing)研究(jiu)報告(gao)、初步設(she)計以及(ji)依法(fa)應當附具的(de)其他文件的(de)真實性(xing)負責。
第十條除涉及國家秘密的(de)(de)項(xiang)目外，投(tou)資(zi)主管(guan)部(bu)門和其他有關部(bu)門應當通過投(tou)資(zi)項(xiang)目在(zai)線審批(pi)監(jian)管(guan)平臺(tai)（以下(xia)簡稱在(zai)線平臺(tai)），使(shi)用在(zai)線平臺(tai)生成(cheng)的(de)(de)項(xiang)目代碼(ma)辦理政府投(tou)資(zi)項(xiang)目審批(pi)手續。
投(tou)資(zi)主管部門(men)和其他有(you)關(guan)部門(men)應當通過在線平臺(tai)列明與政府投(tou)資(zi)有(you)關(guan)的規劃、產業政策等(deng)，公開(kai)政府投(tou)資(zi)項(xiang)目審批(pi)的辦(ban)理(li)流程、辦(ban)理(li)時限等(deng)，并為(wei)項(xiang)目單位提供相關(guan)咨詢服務。
第十一條投(tou)資主管(guan)部門或者其他有關部門應當根據國(guo)民經濟和社會發(fa)展規劃、相關領域專項規劃、產(chan)業政(zheng)策等，從下列方面對(dui)政(zheng)府投(tou)資項目進行(xing)審查，作出是否批(pi)準(zhun)的決(jue)定：
（一）項目建議書(shu)提出的項目建設的必要性；
（二）可(ke)行性研究報告分析的(de)項(xiang)目的(de)技術經濟(ji)可(ke)行性、社會效益以及項(xiang)目資金等主要建(jian)設條件(jian)的(de)落實情況；
（三）初步設計及其提出的(de)(de)投資概算是(shi)否符合可行性研(yan)究(jiu)報告批(pi)復以及國家有關標準和規(gui)范的(de)(de)要求；
（四）依照法律、行(xing)政法規(gui)和國家有關規(gui)定應當審查的其他事(shi)項。
投(tou)資主管部門(men)或者其他有關部門(men)對政府投(tou)資項目不予批準的，應當書面通知(zhi)項目單位并(bing)說明理由(you)。
對經濟社會(hui)發展(zhan)、社會(hui)公眾利益有重大(da)影(ying)響或者(zhe)投資規模(mo)較大(da)的政府投資項目(mu)，投資主管部門或者(zhe)其他(ta)有關(guan)部門應當在(zai)中介服(fu)務機構評(ping)估、公眾參與、專家評(ping)議、風險評(ping)估的基礎上作(zuo)出是否批準的決定(ding)。
第十二條經投(tou)(tou)資(zi)主管部門或者其他有關部門核(he)定的投(tou)(tou)資(zi)概算是控(kong)制政府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目總投(tou)(tou)資(zi)的依據。
初步設計(ji)提出的投(tou)資(zi)概算(suan)超過經批準的可(ke)行性研究報告提出的投(tou)資(zi)估算(suan)10%的，項目單位應當向投(tou)資(zi)主管部門或(huo)者其他(ta)有關(guan)部門報告，投(tou)資(zi)主管部門或(huo)者其他(ta)有關(guan)部門可(ke)以(yi)要求(qiu)項目單位重新(xin)報送可(ke)行性研究報告。
第十三條對下列政府投資項目，可(ke)以按照(zhao)國家(jia)有關規定簡化需要(yao)報批(pi)的(de)文(wen)件和審(shen)批(pi)程序：
（一）相關規劃中已經(jing)明確的項目；
（二）部分(fen)擴建、改建項目；
（三）建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡(jian)單的項目(mu)；
（四）為應對自然災害、事(shi)故災難、公共(gong)衛(wei)生事(shi)件(jian)(jian)、社會安(an)全事(shi)件(jian)(jian)等突發事(shi)件(jian)(jian)需要緊急建設的項目。
前(qian)款第三項所(suo)列項目的具(ju)體(ti)范圍，由(you)國務院(yuan)投資主管部門會同國務院(yuan)其他(ta)有關部門規定(ding)。
第十四條采(cai)取投(tou)(tou)資補助、貸款貼息等方式安排(pai)政府投(tou)(tou)資資金的，項目(mu)單位應當按照國家(jia)有關規定辦理手續。
第三章政府投資年度計劃
第十五條國務院投(tou)(tou)資(zi)主管部(bu)門對(dui)其負(fu)責安排的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)編制政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)年度(du)計劃(hua)，國務院其他(ta)有關(guan)部(bu)門對(dui)其負(fu)責安排的(de)(de)(de)本行業、本領域的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)編制政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)年度(du)計劃(hua)。
縣(xian)級以上地方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)有關部門按照本(ben)級人民(min)政(zheng)府(fu)的規定，編制政(zheng)府(fu)投資年度計劃。
第十六條政(zheng)府投資(zi)年度計劃應當(dang)明確項目(mu)名稱(cheng)、建(jian)設(she)內容及規模、建(jian)設(she)工(gong)期(qi)、項目(mu)總投資(zi)、年度投資(zi)額及資(zi)金(jin)來源等事項。
第十七條列(lie)入政(zheng)府投(tou)資年度(du)計劃的(de)項(xiang)目應當符合下(xia)列(lie)條件：
（一）采取(qu)直接投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)、資(zi)本(ben)金(jin)注入(ru)方(fang)式(shi)的，可行性研究報告(gao)已經(jing)批準或者投(tou)資(zi)概算已經(jing)核定；
（二）采取投(tou)資補助、貸款貼(tie)息等(deng)方式的，已經按照國(guo)家有關規定辦理手續；
（三）縣級以上人民政府(fu)有關部門規定(ding)的其(qi)他條件。
第十八條政府(fu)投資年(nian)度(du)計(ji)劃應當和(he)本級預算相銜接。
第十九條財(cai)政(zheng)部門(men)應當根據經批準(zhun)的預算，按照法律、行政(zheng)法規和國庫管理(li)的有關規定，及時、足額辦(ban)理(li)政(zheng)府投(tou)資資金撥付。
第四章政府投資項目實施
第二十條政(zheng)府投(tou)資(zi)項目開(kai)工建(jian)設，應(ying)當符合本條(tiao)例和有關法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規規定的(de)建(jian)設條(tiao)件；不符合規定的(de)建(jian)設條(tiao)件的(de)，不得開(kai)工建(jian)設。
國務(wu)院規定(ding)應當(dang)審(shen)批開(kai)工(gong)報告(gao)的重大政府投資項(xiang)目，按照(zhao)規定(ding)辦理(li)開(kai)工(gong)報告(gao)審(shen)批手續后方可開(kai)工(gong)建設。
第二十一條政府投資(zi)項目應當按(an)照投資(zi)主管部門(men)(men)或者其他有關部門(men)(men)批(pi)準的(de)建(jian)(jian)設(she)地點、建(jian)(jian)設(she)規(gui)模和建(jian)(jian)設(she)內容實施；擬變(bian)更建(jian)(jian)設(she)地點或者擬對建(jian)(jian)設(she)規(gui)模、建(jian)(jian)設(she)內容等作較大(da)變(bian)更的(de)，應當按(an)照規(gui)定的(de)程序報原審(shen)(shen)批(pi)部門(men)(men)審(shen)(shen)批(pi)。
第二十二條政府(fu)投資(zi)項目所(suo)需資(zi)金應(ying)當按照國家(jia)有關規定確保落實到(dao)位。
政(zheng)府投(tou)資項目不得由施工單位(wei)墊資建設。
第二十三條政(zheng)府投資項目建設投資原則上不(bu)得(de)超過經核(he)定的投資概(gai)算。
因(yin)國家政策調整(zheng)、價格上漲、地質條件發生重(zhong)大變化等原因(yin)確(que)需增(zeng)加投資(zi)概算的，項(xiang)目單位應(ying)當(dang)提出調整(zheng)方案及(ji)資(zi)金來源，按照規(gui)定的程(cheng)序報原初步設(she)計審批部(bu)門(men)或者投資(zi)概算核定部(bu)門(men)核定；涉及(ji)預算調整(zheng)或者調劑的，依照有關(guan)預算的法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和國家有關(guan)規(gui)定辦理。
第二十四條政府投資項目(mu)應(ying)當(dang)按(an)照國家有關規定合理(li)確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
第二十五條政(zheng)府投資項目建(jian)成后(hou)，應當按(an)照國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規定進(jin)行竣(jun)工驗(yan)收，并(bing)在竣(jun)工驗(yan)收合(he)格后(hou)及時辦理竣(jun)工財(cai)務決算。
政府投資項目(mu)結余(yu)的(de)財(cai)政資金，應當按照國(guo)(guo)家(jia)有關規定繳回(hui)國(guo)(guo)庫。
第二十六條投資(zi)主管部門或者(zhe)其他有(you)關部門應當按照國家有(you)關規定選(xuan)擇有(you)代表性(xing)的(de)(de)已建(jian)成政(zheng)府投資(zi)項目(mu)，委托中介服務(wu)機構對(dui)所選(xuan)項目(mu)進行后(hou)評價(jia)(jia)。后(hou)評價(jia)(jia)應當根據項目(mu)建(jian)成后(hou)的(de)(de)實(shi)際效果，對(dui)項目(mu)審批和實(shi)施(shi)進行全面評價(jia)(jia)并提出明(ming)確(que)意見(jian)。
第五章監督管理
第二十七條投資(zi)主(zhu)管部門(men)和依法對政府投資(zi)項目負(fu)有監(jian)督(du)管理職責的其他部門(men)應當采取在(zai)線監(jian)測、現場核查等方(fang)式，加(jia)強對政府投資(zi)項目實施(shi)情況的監(jian)督(du)檢查。
項目單位應當通過在線平(ping)臺如實報送政府(fu)投資項目開(kai)工建設、建設進度、竣工的基本(ben)信息(xi)。
第二十八條投(tou)資(zi)主管部(bu)(bu)門和依法對政府投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)負(fu)有監(jian)督管理職責的其他部(bu)(bu)門應當建立政府投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)信(xin)息共享(xiang)機制，通過在線平臺實(shi)現信(xin)息共享(xiang)。
第二十九條項目單(dan)位(wei)應當按(an)照(zhao)國家有關規定加(jia)強政府投資(zi)項目檔(dang)案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資(zi)料存檔(dang)備查。
第三十條政(zheng)府投資(zi)年度計劃(hua)、政(zheng)府投資(zi)項(xiang)目審批(pi)和實施以及監督檢查的(de)信息應當依法公(gong)開。
第三十一條政府投資項目(mu)的績效(xiao)管理(li)、建設工程(cheng)質量管理(li)、安全生產(chan)管理(li)等(deng)事項，依照有(you)關(guan)法律、行(xing)政法規和國家有(you)關(guan)規定執行(xing)。
第六章法律責任
第三十二條有下列情形之一的，責(ze)令(ling)改正，對(dui)負有責(ze)任的領導人員(yuan)(yuan)和直接責(ze)任人員(yuan)(yuan)依法給予處分：
（一）超(chao)越審批權限審批政府(fu)投資項目；
（二）對不符合(he)規定(ding)的政府投資項(xiang)目予以批準；
（三）未按照規定核定或者調整政府投(tou)資(zi)項(xiang)目的投(tou)資(zi)概算；
（四）為不符合規定的項(xiang)目安排(pai)投(tou)資(zi)補助、貸款貼息(xi)等政府(fu)投(tou)資(zi)資(zi)金；
（五）履行政府投資管理職(zhi)責(ze)中其(qi)他玩忽(hu)職(zhi)守、濫(lan)用職(zhi)權、徇私(si)舞弊的情形。
第三十三條有下列情(qing)形之一的，依照有關預算的法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)和(he)國家有關規(gui)定追究法律(lv)責任：
（一）政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門違法違規舉(ju)借債務籌措政(zheng)府(fu)投(tou)資資金；
（二）未按照規定及時(shi)、足額辦(ban)理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuan)移、侵(qin)占、挪用(yong)政府投資(zi)資(zi)金(jin)。
第三十四條項目單位有下(xia)列情形之一的，責令改正(zheng)，根據具體(ti)情況，暫停(ting)(ting)、停(ting)(ting)止撥付資金(jin)或者收回已撥付的資金(jin)，暫停(ting)(ting)或者停(ting)(ting)止建(jian)設活動(dong)，對(dui)負有責任的領導人員和直接責任人員依(yi)法給予處分(fen)：
（一）未經批準或者不符合規(gui)定(ding)的建(jian)設條件開(kai)工(gong)建(jian)設政府投資項目；
（二）弄虛作假(jia)騙取政府(fu)投資項目審批或者投資補助、貸款(kuan)貼息等政府(fu)投資資金；
（三）未經(jing)批(pi)準(zhun)變更(geng)政府投資項目的建(jian)設(she)地點或(huo)者對建(jian)設(she)規模、建(jian)設(she)內容等作較大變更(geng)；
（四）擅(shan)自增加(jia)投資(zi)概算(suan)；
（五）要求施工單位(wei)對政府投資(zi)項(xiang)目(mu)墊(dian)資(zi)建(jian)設(she)；
（六）無正當(dang)理由不實(shi)施或者不按照建設(she)工期實(shi)施已批準的(de)政府投資項目。
第三十五條項目(mu)單位未按照(zhao)規定將政府投資(zi)項目(mu)審(shen)批和實施(shi)過(guo)程(cheng)中的有關(guan)文件(jian)、資(zi)料(liao)存檔備查，或者(zhe)轉(zhuan)移、隱匿、篡改(gai)(gai)、毀(hui)棄項目(mu)有關(guan)文件(jian)、資(zi)料(liao)的，責令改(gai)(gai)正，對負有責任的領(ling)導(dao)人員(yuan)和直接責任人員(yuan)依(yi)法給(gei)予處分。
第三十六條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑(xing)事責任。
第七章附則
第三十七條國(guo)防科(ke)技(ji)工(gong)業領域(yu)政府投資(zi)的管理(li)辦法，由國(guo)務院國(guo)防科(ke)技(ji)工(gong)業管理(li)部門根(gen)據本條例規定(ding)的原則另行制定(ding)。
第三十八條中(zhong)國人民解放軍(jun)和(he)中(zhong)國人民武裝警察(cha)部(bu)隊的固定資產投資管理(li)，按照中(zhong)央軍(jun)事(shi)委員(yuan)會的規定執行。
第三十九條本條(tiao)例(li)自(zi)2019年(nian)7月1日起施行。 |
