新華網北京3月5日電（陳(chen)凱茵 游蘇杭）5日上午9時，十三屆全(quan)國(guo)人大二次會(hui)議在(zai)(zai)人民大會(hui)堂開幕，聽(ting)取國(guo)務院總理李克強關于政府工作的報告。其(qi)中，在(zai)(zai)2019年經濟社會發展總體要求(qiu)和政策取(qu)向方面，政府(fu)工作報告給(gei)出了一組針對國計民(min)生熱(re)點難點的新策“加減(jian)法”。
“加法”
就(jiu)業優先(xian)：首次將就業(ye)(ye)優先(xian)政策(ce)置于宏觀政策(ce)層面，旨在(zai)強(qiang)化各方面重視就業(ye)(ye)、支(zhi)持就業(ye)(ye)的導向。城鎮新增就業(ye)(ye)1100萬人以上。今年城鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)(ye)要在實現預(yu)期目標的(de)基礎上，力(li)(li)爭達到近(jin)幾年的(de)實際規(gui)模，既保障城鎮(zhen)勞動力(li)(li)就(jiu)業(ye)(ye)，也(ye)為(wei)農業(ye)(ye)富余(yu)勞動力(li)(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)留出空間；
穩外貿：進出口(kou)(kou)(kou)穩中(zhong)提質。擴大出口(kou)(kou)(kou)信用保(bao)險覆蓋面。優化進口(kou)(kou)(kou)結構，積極擴大進口(kou)(kou)(kou)；
增收入(ru)：居民收入增(zeng)長與經濟(ji)增(zeng)長基本同步；
支持(chi)小(xiao)微：今年國有大型(xing)商業(ye)銀行小微企(qi)業(ye)貸(dai)款要增長30%以上；
升級質量：強(qiang)化質量(liang)基礎支撐，推動標準與國(guo)際先進(jin)水(shui)平對接(jie)，提升產品和服務品質，讓更(geng)多國(guo)內外用戶(hu)選(xuan)擇中國(guo)制造、中國(guo)服務；
更多(duo)優惠：強化普(pu)惠性支持，落實好(hao)小規模納稅人增值稅起(qi)征點從(cong)月銷售額3萬元提高(gao)到10萬(wan)元等稅收優惠政(zheng)策；
新增基(ji)建：再開工一(yi)(yi)批重大水利(li)工程，加快川藏鐵路(lu)規(gui)劃建(jian)設，加大城(cheng)際(ji)交通(tong)、物流、市政、災(zai)害防治、民用和通(tong)用航空等基礎(chu)(chu)設施投資力度(du)，加強(qiang)新(xin)一(yi)(yi)代(dai)信(xin)息基礎(chu)(chu)設施建(jian)設。今年(nian)中央(yang)預算內(nei)投資安排5776億元，比去年增加400億元(yuan)；
穩定農(nong)業：要穩定糧食產量，新增高標準農田8000萬(wan)畝以(yi)上；
增準入：加大吸引外資力度，進一步放(fang)寬市場(chang)準入；
強民生：基本民(min)生投(tou)入確保只(zhi)增不減。支持社會(hui)力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層(ceng)次、多樣化需求(qiu)；
強教育：今(jin)年財力雖(sui)然(ran)很緊(jin)張，國(guo)家財政性教(jiao)育經費(fei)占國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)比例繼續保持在4%以上，中央財(cai)政(zheng)教育支出安排(pai)超過1萬億元。改(gai)革(ge)完善高(gao)職院校考(kao)試招生辦法，鼓勵更多應屆(jie)高(gao)中(zhong)畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考(kao)，今年大(da)規模擴招100萬人；
保障醫療：繼續(xu)提(ti)高城(cheng)鄉居民基本醫(yi)保(bao)(bao)和(he)大病保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平，居民醫(yi)保(bao)(bao)人(ren)均財政補助標準增加30元，一(yi)半用于大(da)病(bing)保(bao)險。降低并統(tong)一(yi)大(da)病(bing)保(bao)險起付線，報銷比例(li)由50%提(ti)高到60%，進一(yi)步減輕(qing)大病患者、困難(nan)群眾醫(yi)療負擔。把高血壓、糖(tang)尿(niao)病等門診用藥納入醫(yi)保報銷(xiao)；
提質(zhi)養老：讓老(lao)年人擁(yong)有幸(xing)福的晚年，后來(lai)人就有可期的未來(lai)。繼續(xu)提高退休人員基本養老(lao)金。適當提高城(cheng)鄉低保(bao)、專項(xiang)救助等標準(zhun)，加強困境(jing)兒童保(bao)障。
“減法”
減稅負(fu)：實(shi)施更大規(gui)模的(de)減稅。普惠性(xing)減稅與結(jie)構性(xing)減稅并舉，重點降低(di)制(zhi)造業(ye)和小(xiao)微企(qi)業(ye)稅收(shou)負擔。全年減輕企(qi)業(ye)稅收(shou)和社保繳費負擔近2萬億元(yuan)。深化增值稅改革，將制(zhi)造業等(deng)行(xing)業現行(xing)16%的(de)稅(shui)率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要(yao)行業稅負明顯(xian)降低(di)。要(yao)切(qie)實讓市(shi)場主體特別是小(xiao)微(wei)企業有明顯(xian)減稅降費感受(shou)；
減貧困：農村貧困人口減少1000萬以上(shang)；
減污染排(pai)放：生態環(huan)境(jing)進一步改善(shan)，單位(wei)國內(nei)生產總(zong)值能耗下降3%左(zuo)右(you)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降(jiang)3%，重點地(di)區(qu)細顆粒物(wu)（PM2.5）濃度繼續下降。今年化學需氧量(liang)、氨(an)氮排放量(liang)要下降2%；
降實際利率：深化利率(lv)市場化改革，降(jiang)低實(shi)際(ji)利率(lv)水(shui)平；
解(jie)風險隱患：長(chang)期積累的諸多風(feng)險隱患必(bi)須加以化解(jie)；
降企(qi)業負擔(dan)：明顯降(jiang)低(di)企業社保繳(jiao)費(fei)負擔。下調(diao)城鎮職工(gong)基本養老保險(xian)單位繳(jiao)費(fei)比例，各地(di)可降(jiang)至16%。穩定現行征繳方(fang)式(shi)，各地在征收體(ti)制改(gai)革過程中不得(de)采取增加(jia)小(xiao)微企業實際(ji)繳費負擔的(de)做法，不得(de)自(zi)行對歷史欠費進行集中清繳；
節(jie)流(liu)、開源：中央(yang)財政(zheng)要開源節流，增加特定國有(you)金融機構(gou)和央(yang)企(qi)上繳利潤，一般性(xing)支出壓減5%以上(shang)、“三公(gong)”經(jing)費再壓減3%左右(you)，長期沉淀資金一律收(shou)回；
減(jian)失業：對招用(yong)農(nong)村貧困人口(kou)、城(cheng)鎮登記失業(ye)半年以上人員的(de)各類企業(ye)，三年內給予定額稅費減免；
糾就(jiu)業(ye)歧視：堅(jian)決防止和糾(jiu)正(zheng)就業中的性(xing)別和身份歧視；
克融資(zi)難：著力緩解企業(ye)融(rong)(rong)資難融(rong)(rong)資貴問題。降低貸款(kuan)成本，精準有(you)效支持實(shi)體經濟，不能讓(rang)資金空轉或脫實(shi)向虛。切(qie)實(shi)使中小微企業(ye)融(rong)(rong)資緊張狀況有(you)明(ming)顯改善，綜合融(rong)(rong)資成本必須(xu)有(you)明(ming)顯降低；
縮負面清(qing)單：要進一步縮(suo)減市場準入負(fu)面(mian)清單，推動(dong)“非禁即(ji)入”普遍(bian)落實。進一步放(fang)寬市場準(zhun)入，縮減外資(zi)準(zhun)入負面清單，允許更多領域實行外資(zi)獨資(zi)經營；
應減(jian)盡減(jian)審(shen)批：確需審批的要(yao)簡化(hua)流程(cheng)和環節，讓企(qi)(qi)業多(duo)用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要(yao)對(dui)所有(you)涉企(qi)(qi)經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(ye)更(geng)便捷拿到營業(ye)執照并盡快正常運(yun)營，堅(jian)決克服“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營”的現象；在全國推開工(gong)程(cheng)建設項目審批制度改(gai)革(ge)，使全流程(cheng)審批時(shi)間大幅縮短；
不能折騰群眾：持續開(kai)展“減證便民”改革行動(dong)，不能讓(rang)繁瑣證明來(lai)回(hui)折騰企業(ye)和(he)群眾。建立政務服(fu)務“好(hao)差評”制(zhi)度，服務績(ji)效由企業和群眾來(lai)評(ping)判。政府部門(men)做好(hao)(hao)服務是(shi)本(ben)分，服務不好(hao)(hao)是(shi)失職；
取消道(dao)路省界(jie)收費：兩年內基本(ben)取消全國高速公路省界收費站(zhan)，實(shi)現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；
減(jian)創新成(cheng)本(ben)：創新項(xiang)目融資方式，適(shi)當降低基礎設施等項(xiang)目資本金(jin)比(bi)例；
降輟學(xue)：開展(zhan)貧(pin)困(kun)地區(qu)控(kong)輟(chuo)保學專項行動、明顯降低輟(chuo)學率；
根治農民工(gong)欠薪現象：抓緊制定專門行政(zheng)法規，確保付出辛勞和汗水(shui)的(de)農(nong)民工按時拿到(dao)應有的(de)報酬；
讓干(gan)部從文(wen)山會海中解脫：各級政府(fu)要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材(cai)料報(bao)表中解脫出來，把(ba)精力用在解決實際(ji)問題上(shang)；
減少開會發文：今年(nian)國務(wu)院及(ji)其部門(men)要帶(dai)頭(tou)大(da)幅精簡(jian)會(hui)議、堅決(jue)把(ba)文件壓(ya)減三(san)分之一以上。
“互(hu)聯網+” 有(you)“+”有“-”
加法(fa)——
+政務：推行網上審批(pi)和服務，加快實(shi)現一網通辦(ban)、異地可辦(ban)，使更多事項不見面辦(ban)理，確需到(dao)現場辦(ban)的要“一窗受理(li)、限時辦結”“最(zui)多跑(pao)一(yi)次”；
+監管(guan)：推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環(huan)保、消防、稅務、市場監管等執(zhi)法方式(shi)，對(dui)違法者依法嚴懲、對(dui)守法者無事不擾(rao)；
+制(zhi)造：打造(zao)工業互(hu)聯網平臺，拓展“智(zhi)能+”，為制造業轉型升級賦能；
+網速：加快在各(ge)行(xing)業各(ge)領域推進“互聯網+”。開(kai)展(zhan)城市千(qian)兆寬(kuan)帶入戶示范(fan)，改造提升(sheng)遠(yuan)程(cheng)教(jiao)育、遠(yuan)程(cheng)醫療網絡，推動移(yi)動網絡基站(zhan)擴容升(sheng)級，讓用戶切實(shi)感受(shou)到網速更快更穩定；
+新業(ye)態：發展消(xiao)(xiao)費(fei)新業態新模(mo)式(shi)，促進線上線下消(xiao)(xiao)費(fei)融(rong)合發展；
+農村：健全農村流通網絡，支(zhi)持(chi)電商和快遞(di)發展(zhan)；
+文化(hua)：豐(feng)富人民群(qun)眾精神(shen)文(wen)化生活。加強互聯網內容建設；
+督(du)查：壓減和規范督查檢查考核事項(xiang)，實施(shi)“互聯(lian)網+督(du)查”。
減(jian)法——
-資費：持續推動網絡提速(su)降(jiang)(jiang)費。今(jin)年(nian)中小企業寬帶(dai)平均資(zi)費再(zai)降(jiang)(jiang)低15%，移動網(wang)絡流(liu)量平均資(zi)費再降(jiang)低(di)20%以(yi)上；
-信息藩籬：在全(quan)國實行(xing)“攜號轉(zhuan)網(wang)”，規范套餐設置，使降(jiang)費(fei)實實在(zai)在(zai)、消費(fei)者明明白(bai)白(bai)。
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