財稅部門(men)、金融部門(men)近期密集發布政策，護航小(xiao)微民企。25日，銀保監會網站(zhan)發布《關于進一(yi)步(bu)加強(qiang)金(jin)融服務民(min)營企(qi)業(ye)有關工作的通知》，針對(dui)完善民(min)營企(qi)業(ye)金(jin)融服務提出23條細化措(cuo)施；與此同時(shi)，記者從國家稅務總(zong)局獲悉(xi)，截至目前，31個省、自治(zhi)區、直轄市(shi)均已發文明(ming)確，小(xiao)微企(qi)業“六稅(shui)兩費”按50%幅度頂格減(jian)征。

　　業內人士表示，這些政策(ce)一方(fang)面可引金融(rong)活水流入小(xiao)微(wei)企(qi)業和民(min)營企(qi)業，緩解其融(rong)資難和融(rong)資貴(gui)難題(ti)；另一方(fang)面，減(jian)稅(shui)降費可切實降低(di)經營成本，未來將有更多財稅(shui)和金融(rong)政策(ce)出臺(tai)，切實為小(xiao)微(wei)民(min)企(qi)發展(zhan)護航。

　　政策力促銀行“敢貸、愿貸、能貸”

　　穩(wen)健(jian)貨幣政策之(zhi)下，流動性合理充裕，如何(he)將資金精準滴灌到實體(ti)企業、尤其是小微(wei)企業和民營企業身上，讓銀(yin)行“敢貸、愿貸、能貸”是關(guan)鍵(jian)。

　　銀保監會向(xiang)各派出機構(gou)及銀行保險機構(gou)下發《關于進一步加(jia)強金融服務民營企(qi)業(ye)有關工作(zuo)的通(tong)知》（簡稱“通知”），共有23條(tiao)細化措施(shi)，其中一個重要方面(mian)就是抓(zhua)緊建立“敢(gan)貸、愿貸、能貸”的(de)(de)長效機(ji)制，提高(gao)銀行(xing)服務(wu)民(min)企的(de)(de)內(nei)生動力。

　　通知要(yao)求(qiu)，商業(ye)銀(yin)行(xing)要(yao)于每年(nian)年(nian)初制(zhi)(zhi)定民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)年(nian)度目(mu)標(biao)，在內(nei)部(bu)績效考(kao)(kao)核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)中提高(gao)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)融(rong)資業(ye)務(wu)權重(zhong)，加大正(zheng)向激(ji)勵力度。對(dui)服(fu)(fu)務(wu)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)的分支(zhi)機(ji)構和(he)相關人(ren)員，重(zhong)點對(dui)其(qi)服(fu)(fu)務(wu)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)、信(xin)貸質量(liang)進行(xing)綜合考(kao)(kao)核(he)，提高(gao)不良(liang)貸款考(kao)(kao)核(he)容(rong)忍度。通知還(huan)要(yao)求(qiu)，商業(ye)銀(yin)行(xing)要(yao)盡(jin)快建(jian)立健全民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)貸款盡(jin)職免責(ze)和(he)容(rong)錯糾錯機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　中國(guo)社科院國(guo)家(jia)金融與發展實驗室副主任曾剛表示(shi)，在(zai)經濟下行期，金融機構風(feng)險(xian)偏好更(geng)低(di)，而小(xiao)微企業(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)的(de)(de)風(feng)險(xian)確實要更(geng)高一些。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行內部適(shi)度(du)(du)提(ti)高貸款的(de)(de)風(feng)險(xian)容忍度(du)(du)、盡量減少對一線信貸人員風(feng)險(xian)考核的(de)(de)過度(du)(du)壓力，以及監(jian)管層針對小(xiao)微和民營企業(ye)(ye)適(shi)度(du)(du)放松風(feng)險(xian)容忍的(de)(de)標準(zhun)可(ke)解決以上(shang)問(wen)題。

　　為(wei)了讓銀行(xing)有能(neng)力、有更多資金去放貸，通(tong)知還(huan)提出(chu)加快商業銀行(xing)資本(ben)補充債(zhai)券(quan)工(gong)具(ju)(ju)創(chuang)新，通(tong)過發(fa)行(xing)無固定(ding)期限資本(ben)債(zhai)券(quan)（永續債(zhai)）、轉(zhuan)股型二(er)級(ji)(ji)資本(ben)債(zhai)券(quan)等創(chuang)新工(gong)具(ju)(ju)補充資本(ben)，支(zhi)持(chi)保(bao)險資金投資銀行(xing)發(fa)行(xing)的二(er)級(ji)(ji)資本(ben)債(zhai)券(quan)和無固定(ding)期限資本(ben)債(zhai)券(quan)。

　　業內人(ren)士表示，2017年監管趨(qu)嚴以來，銀行(xing)資(zi)產從表外逐步回(hui)歸(gui)表內，對銀行(xing)資(zi)本形成壓力(li)(li)(li)。受(shou)到資(zi)本的約束，銀行(xing)信貸投放能力(li)(li)(li)出現(xian)不足，以上這些措施均(jun)可(ke)破除(chu)銀行(xing)受(shou)到的資(zi)本約束，從而(er)提高(gao)銀行(xing)業支持實體經濟的能力(li)(li)(li)。

　　融資擔保機構發力分散風險

　　解決民(min)營(ying)企業(ye)和小(xiao)微企業(ye)融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴(gui)問題，還需要銀行、融(rong)資(zi)擔保機構建(jian)立合作(zuo)機制，共同發揮作(zuo)用。最近，國務院辦(ban)公(gong)廳印發《關(guan)于有效發揮政府性融(rong)資(zi)擔保基金作(zuo)用切實(shi)支持小(xiao)微企業(ye)和“三農”發(fa)展的指導意見》（以下簡(jian)稱“指導意見”），從多個(ge)方(fang)面對政府性融(rong)資擔(dan)保基金的(de)運作(zuo)(zuo)進行了規范。多地(di)地(di)方(fang)兩會披(pi)露的(de)政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告也顯示，將(jiang)推(tui)動(dong)政策性融(rong)資擔(dan)保機(ji)構(gou)在緩解(jie)企業融(rong)資難問題中(zhong)發揮更大作(zuo)(zuo)用。

　　我(wo)國多層(ceng)次的政策性融資擔保體系(xi)正在加(jia)速構建。國家融資擔保基金有限責任公司于(yu)2018年8月(yue)正式(shi)成立(li)，財政部為該公司第(di)一大股(gu)東，其(qi)余還有(you)20家(jia)銀行、保險(xian)等機構入股。與此(ci)同時，多(duo)地政(zheng)府也已經(jing)成(cheng)立(li)或正在(zai)謀劃(hua)成(cheng)立(li)地方(fang)融資擔(dan)保基金(jin)（機構）。天(tian)津市(shi)政(zheng)府工作報告(gao)提出，設立(li)50億元的融資擔保(bao)發展基(ji)金(jin)；上(shang)海(hai)市政(zheng)府工作報(bao)告提(ti)出，將中(zhong)小(xiao)微企(qi)業政(zheng)策性(xing)融資擔保(bao)基(ji)金(jin)的規模逐步(bu)擴大到100億元。

　　曾(ceng)剛(gang)表示，融(rong)資擔(dan)保是促(cu)進小微(wei)和(he)民營企業(ye)融(rong)資的重要手段，對于小微(wei)和(he)民營企業(ye)這(zhe)類相對高風(feng)險的客(ke)戶需要第(di)三方尤其是政策性的金融(rong)機(ji)構來分(fen)(fen)擔(dan)風(feng)險。指導意(yi)見針對當(dang)前我國(guo)融(rong)資擔(dan)保行業(ye)存在(zai)的業(ye)務聚焦(jiao)不(bu)夠、擔(dan)保能力(li)不(bu)強、銀擔(dan)合作(zuo)不(bu)暢、風(feng)險分(fen)(fen)擔(dan)補償機(ji)制(zhi)有待(dai)健全(quan)等問題(ti)，明確了(le)相關舉措。

　　財政部金融(rong)司有關(guan)負責人(ren)表示，當前(qian)政府性融(rong)資擔保機構(gou)普(pu)遍處于(yu)保本(ben)微利運行狀態，有的甚(shen)至出(chu)現虧損。指導意見要求各級(ji)政府性融(rong)資擔保機構(gou)提高支小支農擔保業務占比、降(jiang)低擔保費率(lv)，有助(zhu)于(yu)緩解小微企業和“三農(nong)”融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴，但同時(shi)也加大了(le)(le)政府性融(rong)資(zi)擔保機構的風險敞口，壓縮了(le)(le)利潤空間，增加了(le)(le)可持續(xu)經營壓力(li)。對此，財政部門將打出(chu)獎(jiang)補(bu)(bu)支持、資(zi)金補(bu)(bu)充、風險補(bu)(bu)償、績效考核(he)等一系列政策“組合拳”。

　　減稅降費實招密集出臺

　　除了引金融(rong)活水(shui)之(zhi)外，財稅部(bu)門還實施更大規模的減(jian)稅降(jiang)費，切實為小(xiao)微企(qi)業減(jian)負(fu)。

　　1月9日召開的國務院常務會議，決(jue)定再(zai)推出一批針對小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的普惠性減稅(shui)措(cuo)施(shi)，放寬(kuan)小(xiao)型微(wei)利企(qi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)并加大所得稅(shui)優惠力度，提(ti)高增值稅(shui)小(xiao)規模(mo)納稅(shui)人起(qi)征點，擴展(zhan)投資初(chu)創科技型企(qi)業(ye)(ye)(ye)享(xiang)受優惠政策的范圍等(deng)。預計每年(nian)可(ke)再(zai)為(wei)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)減負約2000億元。會(hui)議還明確，允(yun)許各省（區、市）政府對增值稅(shui)小規模納稅(shui)人(ren)，在50%幅度內減征資源稅、城市維護建(jian)設稅、印花稅、城鎮(zhen)土地(di)使用稅、耕地(di)占用稅等地(di)方稅種及教育費附加、地(di)方教育附加。

　　此后，1月18日，財政部、國家稅務總(zong)局發布《關(guan)于實施小微企(qi)業(ye)普惠(hui)性(xing)稅收減免政策(ce)的(de)通知(zhi)》，三年可為小微企(qi)業(ye)減負6000億元的普惠性減(jian)稅政(zheng)策(ce)細(xi)則落地。事(shi)實上，僅今(jin)年1月(yue)的前三周，就有多個減稅(shui)降費新(xin)政落下實錘，財稅(shui)部門(men)接(jie)連出(chu)臺十(shi)余份涉及減稅(shui)的政策細則和解(jie)讀(du)文(wen)件。

　　與此同時，地方版的(de)減(jian)稅政(zheng)策也開始密集落地。25日，記者從(cong)國家稅(shui)務總局獲悉(xi)，截至目前，31個省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄(xia)市均已發文明確，小微企業“六稅兩費(fei)”按50%幅度頂格減征。大連、青島(dao)、寧(ning)波、廈門、深圳5個計劃單(dan)列(lie)市按照本省規定執行。從(cong)地方版減稅新政來看，超過九(jiu)成的小微(wei)企業可獲益(yi)，實現(xian)了“普惠”。

　　一系(xi)列政策為(wei)當(dang)地(di)小(xiao)微企(qi)業帶來的(de)減(jian)負規模(mo)相當(dang)可觀。經江蘇省(sheng)測(ce)算，小(xiao)微企(qi)業普惠(hui)減(jian)稅系(xi)列政策預計(ji)將為(wei)全省(sheng)小(xiao)微企(qi)業減(jian)負180億元以上，將有超過90%的小(xiao)微企業享(xiang)受到減稅(shui)降費(fei)紅利，其中99%為民營(ying)企業。

　　“31個省（區、市）均按照50%幅度頂(ding)格減(jian)征‘六稅兩費’，是(shi)中(zhong)央與地方聯動(dong)，共同應對(dui)經濟形勢(shi)挑戰而推出的重(zhong)要(yao)措(cuo)施之(zhi)一(yi)，力度之(zhi)大(da)、速度之(zhi)快、貫徹之(zhi)徹底，是(shi)以往所少見的，這體(ti)現出從(cong)中(zhong)央到地方以小微(wei)企業(ye)發展(zhan)促經濟平穩(wen)運行(xing)和就業(ye)穩(wen)定(ding)的決心。”上海財經大學公(gong)共政(zheng)策與(yu)治理研究院(yuan)院(yuan)長胡(hu)怡建對(dui)記者表示，這將(jiang)進一(yi)步減輕市場主體(ti)負擔，對(dui)促進經濟(ji)(ji)轉型升(sheng)級、增強應對(dui)經濟(ji)(ji)下(xia)行壓(ya)力(li)挑(tiao)戰能力(li)、助推(tui)經濟(ji)(ji)實現高質量發展具有重要意義。