優化營(ying)商(shang)環境，為民營(ying)企(qi)業發展提供政策保障

減負(fu)降本(ben)，營造成本(ben)適宜的(de)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展環境。對已出臺的(de)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)扶持政(zheng)策嚴格落實，同時繼續研究出臺有(you)(you)利(li)于降低民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)稅費(fei)負(fu)擔的(de)政(zheng)策，對小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)、科(ke)技(ji)型初創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施普(pu)惠(hui)性稅收免除(chu)。降低社保(bao)繳費(fei)名義費(fei)率，穩定繳費(fei)方式，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)社保(bao)繳費(fei)實際負(fu)擔有(you)(you)所下降，以此降低民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)用工成本(ben)。同時，進一步降低民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)物(wu)流、電(dian)力(li)、土(tu)地、資(zi)源等生產(chan)要(yao)素(su)成本(ben)。

放開限制，營造公平(ping)競爭的(de)投資貿(mao)易環境。打破行政壟(long)斷，防止市場(chang)壟(long)斷，全面(mian)實施(shi)市場(chang)準(zhun)入負(fu)面(mian)清單制度，清理廢除妨礙統(tong)一市場(chang)和(he)(he)公平(ping)競爭的(de)各種規定和(he)(he)做法，進一步拓寬民營企(qi)業投資領域。打破各種各樣的(de)“卷(juan)簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批(pi)許可、經營運(yun)行(xing)、招投標、軍(jun)民(min)融合等(deng)方面，為(wei)民(min)營企(qi)業打造公平競爭(zheng)環(huan)境。持續推進電力、石(shi)油、天(tian)然氣、鐵路、民(min)航、電信、軍(jun)工等(deng)領域混合所有制(zhi)改(gai)革試點(dian)，鼓勵民(min)營企(qi)業參與(yu)國企(qi)混改(gai)，擴大民(min)營企(qi)業發展空間。

簡政(zheng)放權(quan)，營造透明(ming)高效(xiao)的政(zheng)務服(fu)務環境。加大審批制度改革，深入推進“多證(zheng)合一”“證(zheng)照(zhao)分離”“一次辦(ban)妥”改革(ge)，逐步建(jian)立程(cheng)序便利、內容完善(shan)、流(liu)程(cheng)優化、資源集約的涉企(qi)事項辦(ban)理新(xin)模式，提高行政(zheng)(zheng)(zheng)效率。進一步加大民(min)營企(qi)業扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)宣傳力度，使(shi)企(qi)業了解(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、熟悉政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、充分運用政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。

深化(hua)改革，營造和(he)諧親清的新型政商關系(xi)。規(gui)范政商交往行為，打造廉潔、高效、公正、自律(lv)的干部隊伍。強(qiang)化(hua)對黨(dang)政干部的監督，鼓勵(li)“親而有為”，避免“不做不為”。完善政府守信(xin)踐約機制，保持政策的連貫性(xing)和穩定性(xing)，增強政府行(xing)為的規范性(xing)和公信(xin)力。

拓(tuo)寬融資渠(qu)道(dao)，為民營企業發展提供(gong)資金保障

加大金(jin)融(rong)(rong)(rong)供給力度(du)(du)，提(ti)高金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)效率(lv)。增加金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)，不斷探索設立服(fu)務(wu)于民(min)營(ying)(ying)企(qi)業的(de)(de)中小銀(yin)行(xing)、民(min)營(ying)(ying)銀(yin)行(xing)，不斷推進適宜(yi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)創業金(jin)融(rong)(rong)(rong)、普(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)。創新金(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品，建立健全以投貸聯動(dong)為核心的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)模式，完善產(chan)業鏈(lian)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)體系，加快推動(dong)知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)質押融(rong)(rong)(rong)資。拓(tuo)展(zhan)融(rong)(rong)(rong)資方(fang)式，引導銀(yin)行(xing)業金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)適度(du)(du)增加民(min)營(ying)(ying)企(qi)業尤其(qi)是中小民(min)營(ying)(ying)企(qi)業信(xin)貸規模，使得銀(yin)行(xing)業對民(min)營(ying)(ying)企(qi)業的(de)(de)貸款支持(chi)逐步與民(min)營(ying)(ying)經濟在國民(min)經濟中的(de)(de)比重相匹配。鼓勵(li)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業充分利用資本市場進行(xing)多樣(yang)化的(de)(de)債券(quan)融(rong)(rong)(rong)資、股權(quan)(quan)融(rong)(rong)(rong)資，綜合運用直接(jie)融(rong)(rong)(rong)資和間接(jie)融(rong)(rong)(rong)資渠(qu)道，充分調動(dong)信(xin)貸、債券(quan)、股權(quan)(quan)、理財、信(xin)托、保險(xian)等各類金(jin)融(rong)(rong)(rong)資源，多渠(qu)道、多途徑滿(man)足民(min)營(ying)(ying)企(qi)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)中長期資金(jin)需求(qiu)。

完善(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管考(kao)核(he)機(ji)制，提高金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)精準(zhun)度(du)。通(tong)過定向降準(zhun)、中期借貸(dai)便利和再貸(dai)款(kuan)、再貼現等貨幣(bi)政(zheng)策工(gong)具(ju)的(de)運用，加(jia)大金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構對民營(ying)企(qi)業(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)扶(fu)持的(de)力度(du)與精準(zhun)度(du)。逐步(bu)改革和完善(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構監管考(kao)核(he)和內部激勵機(ji)制，把銀行業(ye)績(ji)考(kao)核(he)同支持民營(ying)經濟發展掛鉤，建立盡職免責與容錯糾錯機(ji)制，逐步(bu)引導金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構貸(dai)款(kuan)向民營(ying)企(qi)業(ye)傾斜，保(bao)持金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構對民營(ying)企(qi)業(ye)扶(fu)持的(de)可持續(xu)性。

降低(di)金(jin)融供(gong)給成本，提(ti)高金(jin)融服(fu)務力度。消除銀行(xing)貸款(kuan)過(guo)程中的所(suo)有制歧視，要對(dui)國有企(qi)業(ye)和民(min)營企(qi)業(ye)同等對(dui)待。銀行(xing)要建立民(min)營企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)(zi)成本管理長效機制，通過(guo)減免服(fu)務收(shou)費、優(you)化服(fu)務流程、制定差異化貸款(kuan)利率、縮短民(min)營企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)(zi)鏈(lian)條等方式，多(duo)措并舉降低(di)民(min)營企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)(zi)成本，緩解民(min)營企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)(zi)貴(gui)難題。

加大產權保護，為(wei)民營企業發(fa)展提供法律保障

完善產(chan)權(quan)(quan)(quan)保護(hu)制度(du)。經濟主體(ti)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)有效(xiao)保障和實現(xian)是(shi)經濟社(she)會持續健康發展的(de)(de)(de)基礎。國(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)不(bu)可侵犯，民營企業(ye)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)同樣不(bu)可侵犯。堅(jian)持各類市(shi)場主體(ti)權(quan)(quan)(quan)利(li)平等(deng)、機會平等(deng)、規則平等(deng)，廢除對民營企業(ye)的(de)(de)(de)歧視性(xing)法(fa)(fa)律、政(zheng)策和監管。推進民營企業(ye)產(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)依法(fa)(fa)保護(hu)、平等(deng)保護(hu)、全面保護(hu)，加大對民營企業(ye)家(jia)人(ren)身、財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)保護(hu)力度(du)，增強民營企業(ye)家(jia)的(de)(de)(de)安全感，尊(zun)重民營企業(ye)家(jia)的(de)(de)(de)創新精神、實干精神，讓“有恒產者有恒心”，提升民間投資的穩(wen)定預期與(yu)“安(an)全感”。

加大知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)力(li)(li)度。民營企(qi)業(ye)(ye)已日益(yi)成為(wei)我(wo)國科技創新(xin)的(de)重(zhong)要力(li)(li)量，為(wei)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)民營企(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)的(de)創新(xin)精(jing)神(shen)，應不(bu)斷拓(tuo)寬知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)領(ling)域，加大保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)力(li)(li)度，完善保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制度，增強保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)能力(li)(li)，采取有(you)效措(cuo)施，完善知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)訴(su)訟制度，讓司法(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)發揮主(zhu)導作(zuo)用，為(wei)民營企(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)創新(xin)保(bao)(bao)駕(jia)護(hu)(hu)(hu)航。積極(ji)探索現有(you)法(fa)(fa)律框(kuang)架下(xia)以知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)市(shi)場價(jia)值(zhi)為(wei)參(can)照確定賠償損害(hai)額(e)度，以實現知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)市(shi)場價(jia)值(zhi)為(wei)指引，建立(li)侵(qin)權(quan)損害(hai)司法(fa)(fa)認定機制，切實有(you)效維護(hu)(hu)(hu)民營企(qi)業(ye)(ye)的(de)創新(xin)動(dong)力(li)(li)。

加強公眾監督(du)(du)和(he)(he)(he)媒體監督(du)(du)。通過輿(yu)論監督(du)(du)，推(tui)動廉潔、公平(ping)、正義社(she)會建設，增強公眾對(dui)(dui)司法(fa)(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、立法(fa)(fa)(fa)體系的(de)(de)信心(xin)以及對(dui)(dui)黨和(he)(he)(he)政府(fu)的(de)(de)信心(xin)，形(xing)成依法(fa)(fa)(fa)保護產權(quan)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益的(de)(de)良好機制和(he)(he)(he)社(she)會氛圍(wei)，為民(min)營企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)營造良好的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境和(he)(he)(he)營商環境，激發(fa)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)家(jia)創新(xin)創業(ye)(ye)活力(li)，匯聚(ju)信心(xin)力(li)量，鼓勵、支持、引(yin)導(dao)民(min)營經(jing)濟(ji)繼續發(fa)展(zhan)壯大。（執(zhi)筆：宋克玉 寧(ning)夏黨校(xiao)、行政學(xue)院區(qu)情(qing)研究中心）